Analisis: realitas baru yang berani setelah Pakta Digital Global PBB

Peneliti Senior Residen Konstantinos Komaitis menggambarkan negosiasi tata kelola internet global sebagai “berbelit-belit” dan “tidak terjangkau”

oleh Konstantinos Komaitis

 

Media www.rajawalisiber.com – Pada hari Minggu, 22 September, negosiasi Pakta Masa Depan dan Pakta Digital Global (GDC) berakhir, tetapi tidak tanpa drama. Meskipun ada upaya-upaya menit terakhir dari Rusia untuk menggagalkan proses tersebut, Pakta Masa Depan, termasuk GDC, diadopsi oleh Majelis Umum PBB. GDC kini menjadi realitas baru bagi tata kelola digital multilateral.

Saya tidak begitu menggemari GDC. Bukan karena saya menganggap agendanya tidak penting; misalnya, ada satu bagian yang dikhususkan untuk hak asasi manusia, sebuah kemajuan signifikan ketika memikirkan tata kelola digital; bagian lainnya membahas konektivitas, prioritas utama negara-negara mayoritas global dan sesuatu yang membutuhkan perhatian mendesak. Alasan saya tidak pernah menyukai GDC adalah karena waktunya tidak tepat – KTT Dunia tentang Masyarakat Informasi (WSIS), yang membahas isu-isu serupa, seharusnya ditinjau ulang tahun depan. PBB bisa saja menunggu. Namun, itu tidak terjadi.

 

Untuk apa proses ini menandakan – pertama kalinya dalam hampir 20 tahun sejak pemerintah pertama kali membahas di PBB selama isu-isu WSIS yang berkaitan dengan tata kelola digital dan internet, terasa berbelit-belit dan, sering kali, di luar jangkauan. Ini didorong semata-mata oleh pemerintah dan kantor Utusan Teknologi Sekretaris Jenderal PBB; konsultasi pemangku kepentingan yang lebih luas dikoreografi agar terlihat seperti inklusi, ketika, pada kenyataannya, inklusi adalah renungan. Misalnya, selama konsultasi, pemangku kepentingan non-pemerintah diberi waktu 2 menit untuk campur tangan sebelum mereka dipotong. Dalam satu kasus, para ko-fasilitator mengakhiri konsultasi lebih awal, meskipun sejumlah peserta menunggu untuk berbicara. Menambah ini, fakta bahwa GDC didorong oleh kantor pusat PBB di New York, yang tidak terbiasa dengan proses multistakeholder, membuat hal-hal lebih tidak jelas.

 

Namun, jika ada satu hal yang dijelaskan dengan sangat jelas oleh GDC, itu adalah taruhannya untuk masa depan internet dan bagaimana para pemangku kepentingan dapat berpartisipasi dalam membentuknya sangat tinggi. GDC memungkinkan beberapa pemerintah untuk menghidupkan kembali gagasan yang sudah lama tidak berlaku tentang peran negara dalam pengelolaan internet dan teknologi digital yang berbahaya. Bagi PBB, dan Sekretaris Jenderal (SG) secara pribadi, GDC bertujuan untuk memperkuat era baru kolaborasi multilateral. Namun, sentralisasi fungsi koordinasi di bawah kantor SG, yang tidak akan bertanggung jawab kepada negara-negara anggota atau komunitas multipihak yang lebih luas, menimbulkan keraguan akan hal ini.

 

GDC tidak pernah dimaksudkan untuk menjadi sesuatu yang lebih dari sekadar penguatan positif tata kelola digital dan internet yang kolaboratif. Pemikiran awalnya adalah untuk menghasilkan kerangka kerja yang akan melengkapi “tindakan multipihak yang diperlukan untuk mengatasi kesenjangan digital, data, dan inovasi serta untuk mencapai tata kelola yang diperlukan untuk masa depan digital yang berkelanjutan”. Begitulah cara Kantor Tech Envoy menjualnya. Dan, dengan itikad baik, begitulah cara sebagian besar dari kita berpartisipasi.

 

Teks GDC final memiliki beberapa poin bagus, beberapa poin buruk dan kemudian, beberapa poin yang merupakan peluang yang terlewatkan untuk memajukan hak asasi manusia dan model multipihak. Masa depan GDC sekarang bergantung pada dua hal: apakah momentumnya akan terus berlanjut dan apakah para pemangku kepentingan akan terlibat dalam implementasinya. Ada juga pertanyaan terbuka tentang bagaimana GDC akan berinteraksi dengan tinjauan WSIS+20 yang akan datang. WSIS penting karena menegaskan koordinasi internet dari bawah ke atas dan multipihak. Ini adalah dokumen pendirian Forum Tata Kelola Internet (IGF). Oleh karena itu, masih harus dilihat apakah Tindak Lanjut GDC akan terjadi di bawah proses WSIS+20 atau proses WSIS+20 akan digantikan oleh Tindak Lanjut GDC, di bawah kepemimpinan terpusat dari Kantor Utusan Teknologi. Bergantung pada arah yang ditempuh, masa depan model multipihak dipertaruhkan. Jika memang, tindak lanjut GDC terjadi di bawah WSIS+20, hal itu menandakan bahwa WSIS lebih penting dan, oleh karena itu, kedua dokumen panduannya, Geneva Action Lines dan Tunis Agenda tetap menjadi inti cara kita mengatur dan memikirkan tata kelola digital. Di sisi lain, jika proses WSIS +20 menjadi hal sekunder bagi GDC, maka seluruh model tata kelola internet siap dinegosiasikan ulang.

 

Ketika pertama kali muncul, pada tahun 1970-an, internet merupakan sekumpulan komputer kecil yang terdesentralisasi. Ini berarti tidak ada pemerintah, perusahaan, atau individu yang mampu mengendalikannya. Kemudian muncullah komputer pribadi, yang dibangun di atas fondasi itu dan menciptakan gelombang baru pemberdayaan diri secara digital. Orang-orang mulai berpartisipasi dalam jaringan jaringan ini tanpa perlu meminta izin, dan partisipasi itu membuka peluang yang belum pernah ada sebelumnya untuk inovasi dan inklusi. Semakin banyak orang yang berpartisipasi, semakin berkembang internet dan semakin tangguh jadinya. Keterbukaannya dan proses dari bawah ke atas memungkinkan akses yang belum pernah ada sebelumnya untuk membentuk masa depannya.

 

Sejak awal disadari bahwa, agar internet terdesentralisasi dapat mencapai potensi penuhnya, tata kelolanya juga perlu didesentralisasi. Kolaborasi menjadi sangat penting—keberadaan dan pertumbuhan internet membutuhkan partisipasi pemerintah, insinyur, badan standar, sektor swasta, masyarakat sipil, dan lain-lain. Tata kelola multi-pemangku kepentingan dimasukkan sebagai istilah pasca-WSIS dan menjadi sinonim dengan cara kolaboratif dalam mengelola internet ini. Terlepas dari keterbatasan dan kekurangannya, bentuk tata kelola kolaboratif yang longgar ini telah menjadikan internet sebagai alat yang sangat penting seperti saat ini.

 

GDC tidak memperhatikan sejarah atau fungsi ini. Selain menjadikan tata kelola sebagai urusan negara, GDC juga mewujudkan ambisi Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk memiliki peran yang lebih sentral dalam tata kelola internet dan digital. Kantor Utusan Teknologi, di bawah Sekretaris Jenderal PBB (UNSG), menjelaskan niatnya untuk sentralisasi dalam tata kelola digital sejak awal. Pada tahun 2023, UNSG menerbitkan laporan kebijakan yang merekomendasikan pembentukan Forum Kerja Sama Digital; forum tersebut akan berfungsi sebagai “pengaturan hub and spoke yang akan membantu para pemangku kepentingan untuk mengidentifikasi kesenjangan dalam kerja sama multipihak” dan, bertindak sebagai tempat utama untuk mengoordinasikan kegiatan “forum dan inisiatif yang ada” yang akan bertanggung jawab untuk mendukung “penerjemahan tujuan Compact menjadi tindakan praktis […]”.

 

Setelah gagal mendapatkan dukungan dari kedua negara anggota dan komunitas internet yang lebih luas, gagasan Forum Kerja Sama Digital ditinggalkan. Niat PBB untuk memusatkan dan melembagakan bagian-bagian tata kelola digital tidak terwujud. Teks GDC yang disepakati secara final berbunyi: “[…], kami meminta Sekretaris Jenderal, setelah berkonsultasi dengan Negara-negara Anggota, untuk mengajukan proposal kepada Majelis Umum selama sesi ketujuh puluh sembilan untuk pembentukan Kantor Utusan Teknologi Sekretaris Jenderal untuk Teknologi, guna memfasilitasi koordinasi di seluruh sistem, bekerja sama erat dengan mekanisme yang ada.” Ini adalah sentralisasi yang terbaik.

 

Jika berlebihan, tingkat sentralisasi ini pasti akan menyebabkan gangguan dalam komunitas dan norma-norma yang telah membentuk internet selama bertahun-tahun ini. Apa sebenarnya yang dapat dicapai oleh sebuah kantor di dalam PBB di New York dalam hal koordinasi masih menjadi pertanyaan terbuka. Namun, cara kantor PBB di New York beroperasi tidak memberikan jaminan apa pun mengingat betapa terkenalnya kantor tersebut karena membuat partisipasi para pemangku kepentingan, terutama masyarakat sipil, menjadi sangat sulit. Dilihat dari tingkat partisipasi selama proses GDC, tidak diragukan lagi bahwa fungsi terpusat di bawah Kantor Utusan Teknologi tidak akan inklusif atau ramah terhadap komunitas yang telah membentuk masa depan teknologi selama tiga dekade terakhir. Masyarakat sipil memiliki kekhawatiran yang sama; begitu pula para insinyur dan orang-orang yang terlibat dalam penetapan standar .

 

Memusatkan tata kelola di PBB di New York akan menyediakan ruang di mana hanya pemerintah yang diizinkan membuat aturan. Tidak seperti di Jenewa, di mana lembaga PBB umumnya mengizinkan pengajuan dan pernyataan dari masyarakat sipil, di New York partisipasi masyarakat sipil dibatasi, akses pemangku kepentingan ke diplomat lebih sulit, slot berbicara tidak mudah diberikan, dan organisasi masyarakat sipil perlu bermitra dengan negara anggota untuk menyelenggarakan acara. Jika proses GDC menjadi indikasi, PBB di New York tidak akan menghargai atau melayani model multipihak.

 

Dua puluh tahun yang lalu, kalimat pembuka Deklarasi Prinsip KTT Masyarakat Informasi Dunia (WSIS) berbunyi , “Kami, para wakil rakyat di dunia…” . Itu adalah momen yang luar biasa bagi teknologi karena rakyatlah yang menjadi pusatnya – bukan negara.

 

Dua puluh tahun kemudian, rakyat tidak lagi menjadi pusat perhatian; negaralah yang menjadi pusat perhatian. Dalam GDC, “kami, para wakil rakyat dunia” telah digantikan dengan “kami, [pemerintah]”. Sepanjang proses GDC, menjadi jelas bahwa GDC pada dasarnya adalah sebuah proses yang dinegosiasikan oleh pemerintah dan untuk pemerintah.

 

Pengaruh Tiongkok melalui GDC

Tidak dapat dielakkan bahwa, pada suatu saat, Tiongkok akan menyampaikan visinya tentang internet kepada PBB. GDC merupakan kesempatan bagi Tiongkok untuk menyampaikan strategi digital domestik dan internasionalnya serta memanfaatkan hubungan yang telah terjalin melalui Prakarsa Sabuk dan Jalan untuk memperkuat posisinya sebagai pendukung kuat tata kelola digital multilateral yang digerakkan oleh negara.

 

GDC berakhir menjadi lebih dari sekadar proses PBB lainnya. Jika WSIS dicirikan oleh optimisme dan kolaborasi, GDC adalah tentang kontrol dan ketegangan. Secara khusus, G-77 , sebuah koalisi dari 134 negara berkembang yang berfokus pada mengartikulasikan kepentingan ekonomi kolektif mereka, dan Tiongkok memanfaatkan kesempatan untuk mengadvokasi perubahan dalam sistem tata kelola saat ini dengan menggunakan proses tersebut untuk mempromosikan struktur tata kelola yang berpusat pada negara dan dari atas ke bawah. Tech Envoy, di sisi lain, menjalankan proses yang kurang kolaboratif dan kurang terbuka dibandingkan dengan WSIS, secara tidak sengaja memberi masukan ke dalam narasi Tiongkok. Akan tepat bagi Tech Envoy untuk mencoba mematuhi kerangka tata kelola kolaboratif selama 20 tahun terakhir, tetapi sebaliknya kolaborasi digantikan oleh kontrol.

 

Partisipasi Tiongkok dalam kelompok G-77 bukanlah taktik baru; tetapi merupakan taktik yang efektif. Meskipun Tiongkok secara resmi bukan anggota kelompok G-77, terdapat keselarasan yang konsisten dalam posisi mereka dan Tiongkok sering berupaya memanfaatkan kelompok tersebut untuk mempromosikan agendanya sendiri. Awal tahun ini, misalnya, Tiongkok menggalang G-77 untuk mendorong reformasi tata kelola Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), dengan alasan bahwa hal itu secara tidak proporsional menguntungkan Barat. Dengan GDC, Tiongkok melakukan hal yang sama. Keterkaitan Tiongkok dengan G-77 memberinya kesempatan untuk berkolaborasi dengan lebih dari 130 negara dalam hal perundingan bersama dan negosiasi dengan Barat mengenai perjanjian multilateral di tingkat PBB. Hal ini memberi Tiongkok posisi yang kuat yang sekarang dapat digunakannya untuk Tinjauan WSIS+20.

 

Selama beberapa tahun terakhir, pengaruh Tiongkok di PBB telah meningkat secara signifikan, memperluas keterlibatannya khususnya dengan pilar pembangunan. Fokus strategis ini memungkinkan Tiongkok menjadi suara yang meningkat dan terdepan di PBB, khususnya dalam proses seperti WSIS dan GDC, di antara negara-negara G-77. Faktanya, sementara di area tematik lain dari Pakta Masa Depan – ruang angkasa, mekanisme pendanaan internasional, iklim – Tiongkok dan G-77 tidak mengajukan posisi bersama, di GDC mereka terkoordinasi dan sebagian besar berbicara dalam satu suara. Ini menunjukkan bahwa konsensus WSIS atas model tata kelola internet multipihak mulai menipis dan pengaruh Tiongkok semakin kuat.

 

Realitas baru yang berpusat pada negara ini merupakan bagian utama dari kebijakan luar negeri Tiongkok . Inti dari visi Tiongkok terhadap internet adalah inovasi yang didasarkan pada kendali pusat dan hak kedaulatan. Dalam skenario ini, proses multipihak yang telah lama ada dan diperjuangkan dengan keras yang telah membentuk internet modern dipertukarkan dengan proses multilateral yang ada dalam sistem PBB dan mematuhi aturan PBB, sehingga memberi Tiongkok kesempatan untuk membuat modelnya sendiri yang kompetitif secara global. Partisipasi masyarakat sipil terbatas, dan diskusi tidak lagi tentang pemberdayaan pengguna dan lebih banyak tentang izin negara untuk mengendalikan masa depan digital kita.

 

Meskipun GDC tidak melakukan hal itu, GDC memberi Tiongkok platform untuk memamerkan visinya sendiri. Mungkin tidak banyak pemenang dari GDC, tetapi Tiongkok, dan kantor Tech Envoy, termasuk di antara sedikit di antaranya. Di GDC, Tiongkok muncul dengan persiapan untuk bersosialisasi dan menciptakan dukungan di antara negara-negara untuk visinya, yang selanjutnya membagi sumber daya dan perhatian, serta mengaburkan agenda tata kelola digital dengan konsep, kebijakan, dan proposal yang bersahabat dengan otoriter. Tiongkok mungkin tidak mendapatkan semua yang diinginkannya, tetapi telah menetapkan fondasi untuk arah yang akan diperjuangkannya. GDC hanyalah sebuah blok bangunan.

 

Ketika GDC pertama kali diperkenalkan dua tahun lalu, ada rasa optimisme yang hati-hati karena GDC mencakup beberapa isu yang sangat dibutuhkan terkait dengan pembangunan. Namun, seiring berjalannya waktu, nilai-nilai dan prinsip-prinsip inti tata kelola internet, termasuk partisipasi multipihak, tampak dikesampingkan, dan isu-isu yang telah lama disepakati di WSIS+20 dibuka kembali, yang memungkinkan ide-ide otoriter mendapatkan daya tarik. Minggu lalu, Summit for the Future berakhir; sekarang saatnya untuk memulai implementasi. Pertanyaan-pertanyaan inti tentang masa depan internet akan diputuskan. Saat tinjauan WSIS+20 akan segera dimulai, kita dapat melihat pelajaran yang dipetik dari dua tahun terakhir untuk memahami bagaimana langkah-langkah penting berikutnya akan terungkap.

 

GDC memberi kita kesempatan untuk mengamati secara langsung bagaimana beberapa tahun ke depan, dan khususnya tinjauan WSIS+20 tahun depan, akan berjalan. Yang kita miliki adalah kelompok G-77 dan Tiongkok yang terkoordinasi dengan erat, Kantor Utusan Teknologi yang bertekad untuk memusatkan fungsi koordinasi di New York, dan kenyataan di mana konsensus seputar model multipihak di antara negara-negara anggota sedang goyah. Semua hal ini menambah titik-titik tekanan baru pada model multipihak yang sudah tegang, dan akan menimbulkan tantangan baru selama beberapa tahun ke depan.

Sumber Berita Laboratorium Penelitian Forensik Digita