Source TWI Analysis on Arab-Israel Relations
Menampilkan Cory Gardner, Howard Berman, Dana Stroul, Ghaith al-Omari, dan Michael Singh
Laporan Forum Kebijakan
27 Februari 2024
Mantan legislator dan pejabat pemerintah mendiskusikan temuan mereka dari perjalanan kelompok baru-baru ini ke Mesir, Arab Saudi, Yordania, Israel, dan Otoritas Palestina.
Media www.rajawalisiber.com – Pada tanggal 22 Februari, The Washington Institute mengadakan Forum Kebijakan virtual dengan anggota delegasi yang dikirim ke Timur Tengah untuk menilai prospek keamanan dan perdamaian dalam kondisi saat ini. Acara tersebut dihadiri oleh mantan senator AS Cory Gardner (R-CO), mantan anggota kongres AS Howard Berman (D-CA), dan rekan senior Institute Ghaith al-Omari, Michael Singh, dan Dana Stroul, yang baru-baru ini menyelesaikan tugas sebagai pejabat sipil tertinggi Pentagon. resmi dalam masalah Timur Tengah. Berikut ringkasan sambutan pelapor; presentasi oleh direktur eksekutif Institut Robert Satloff diterbitkan secara terpisah .
Cory Gardner
Selama bertahun-tahun, Amerika Serikat telah memfokuskan kembali kebijakan luar negerinya terhadap kawasan Asia-Pasifik. Namun, mengingat situasi saat ini di Timur Tengah, banyak yang bertanya-tanya apakah Washington sudah bertindak terlalu jauh.
Tidak ada solusi ajaib untuk krisis ini, dan sudut pandang mengenai ibu kota yang kami kunjungi selama tur regional masih bertentangan. Sementara pihak-pihak di luar Israel menuntut “gencatan senjata sekarang juga,” yang mungkin diikuti dengan diplomasi perdamaian, pihak-pihak di dalam Israel bermaksud untuk menindaklanjutinya dengan membubarkan Hamas di Gaza. Waktu pelaksanaan diplomasi semacam itu juga rumit. Di seluruh kawasan, terutama di Arab Saudi, kita mendengar nasihat dari Senator Lindsey Graham yang dikutip: yaitu, bahwa memperoleh enam puluh tujuh suara yang dibutuhkan untuk ratifikasi perjanjian pertahanan bersama antara AS-Saudi di Senat hanya dapat dicapai melalui sistem demokrasi. pemerintahan, jadi sangat penting untuk melakukan diplomasi ini sekarang.
Namun mencapai kesepakatan membutuhkan lebih dari sekedar waktu yang tepat. Kita harus ingat bahwa perjanjian pertahanan bersama pada dasarnya bersifat saling menguntungkan. Meskipun Saudi sangat menginginkan payung keamanan AS yang dapat diberikan melalui perjanjian tersebut, kami hanya mendengar sedikit informasi mengenai apa yang akan mereka berikan sebagai imbalannya. Senat tidak akan dengan mudah memutuskan untuk mengerahkan pasukan AS untuk pertahanan Arab Saudi tanpa pemahaman penuh tentang bagaimana kerajaan tersebut akan berkontribusi terhadap keamanan AS. Yang penting, janji normalisasi Israel-Saudi tidak cukup bagi Senat.
Kita juga harus memperhitungkan faktor Trump. Dalam beberapa minggu terakhir, kita menyaksikan keberhasilan Donald Trump dalam mengubah undang-undang imigrasi/bantuan luar negeri, dan cengkeramannya pada Partai Republik hanya akan semakin kuat seiring dengan semakin dekatnya pemilu. Trump mungkin mendorong para senator Partai Republik untuk menentang kesepakatan AS-Saudi-Israel di bawah kepemimpinan Presiden Biden, salah satunya dengan berjanji untuk mendapatkan kesepakatan yang lebih baik. Peran Trump sebagai pemain pengganti semakin memperumit masalah waktu dan substansi, dan masih banyak yang perlu dilakukan untuk menjembatani kesenjangan ini.
Satu hal yang menjadi jelas selama kunjungan kami adalah bahwa kepemimpinan AS adalah yang terpenting. Ketika pihak-pihak jahat berusaha mengambil keuntungan dari perang Hamas-Israel dan ketidakstabilan regional yang lebih luas, diplomasi yang baik semakin diperlukan untuk mengamankan kepentingan Amerika di Timur Tengah.
Howard Berman
Sejak awal proses Oslo lebih dari tiga puluh tahun yang lalu, saya sudah lama mempunyai ketertarikan terhadap harapan solusi dua negara. Memang benar, saya telah menyaksikan beberapa upaya untuk mencapai solusi ini, beberapa di antaranya hampir berhasil namun gagal pada menit-menit terakhir. Namun, selama kunjungan kami ke Israel, terlihat jelas bahwa gagasan solusi dua negara sudah tidak terlihat lagi saat ini.
Secara umum, warga Israel dari semua aliran politik fokus pada keinginan bersama untuk mencapai tujuan perang nasional mereka—khususnya penghancuran Hamas. Dalam kondisi seperti ini, mereka bahkan tidak berminat untuk mempertimbangkan gagasan negara Palestina. Kunjungan kami ke salah satu kibbutzim yang diserang pada tanggal 7 Oktober memberikan pemahaman yang serius namun penting mengenai jiwa nasional ini.
Israel ingin memprioritaskan keamanan, terutama di zona selatan (“selubung Gaza”) dan komunitas utara dekat perbatasan Lebanon. Pertama dan terpenting, hal ini berarti menghilangkan kapasitas Hamas dalam operasi militer dan pemerintahan di Gaza, dengan penekanan khusus pada penggulingan kepemimpinan kelompok tersebut. Dalam skala yang lebih besar, Israel prihatin dengan peran Iran—secara langsung dan tidak langsung—dalam krisis yang terjadi saat ini.
Terakhir, perjalanan kami menekankan komitmen abadi pemerintahan Biden untuk mendukung Israel dan membantunya mencapai tujuan perangnya. Presiden Biden telah menerima kritik keras dari berbagai aktor di Timur Tengah dan bahkan dari beberapa warga Israel, namun dukungannya sangat penting dalam membantu mereka melawan Hamas dan mencegah eskalasi yang lebih luas.
Dana Stroul
Segera setelah tanggal 7 Oktober, pemerintahan Biden menyatakan bagaimana mereka akan mendukung Israel dan memfasilitasi penghancuran kemampuan Hamas: yaitu, dengan menyediakan artikel pertahanan tambahan, dengan meningkatkan postur pertahanan AS di seluruh kawasan, dengan memberikan nasihat kepada Pasukan Pertahanan Israel mengenai pemulihan sandera. , dan dengan mendukung hak pembelaan diri Israel di panggung internasional. Amerika Serikat telah menindaklanjuti upaya-upaya ini sambil menjaga pasukan Amerika tidak terlibat di lapangan.
Washington secara bersamaan telah menangani dua krisis regional lainnya. Pertama, Iran mengaktifkan proksinya untuk menantang Israel dan menghukum Amerika Serikat karena mendukung Yerusalem. Hal ini mengakibatkan lebih dari 180 serangan oleh proksi yang didukung Iran terhadap pasukan AS di Irak dan Suriah, selain serangan terhadap Israel. Daripada menanggapi setiap insiden dengan serangan balik, pendekatan pemerintah adalah dengan secara selektif membebankan kerugian pada Teheran dan proksinya. Hal ini menyebabkan serangan terhadap fasilitas terkait Iran di Irak dan Suriah, diikuti dengan operasi yang menargetkan para pemimpin milisi Irak. Sejauh ini, strategi ini telah membantu mencegah kawasan tersebut terlibat dalam perang besar-besaran, meskipun tampaknya gagal menghalangi Teheran untuk mendukung proksinya. Oleh karena itu, masih harus dilihat apa yang akan dilakukan oleh proxy ini selanjutnya
Kedua, kelompok Houthi yang didukung Iran di Yaman telah melancarkan serangan yang semakin canggih terhadap kapal-kapal komersial dan militer yang transit di Laut Merah dan perairan regional lainnya. Mereka mengaku membela warga Palestina di Gaza, namun kenyataannya serangan mereka hanya mengancam kebebasan navigasi dan perdagangan global. Di sini, Presiden Biden telah menerapkan pendekatan koalisi ganda: berkoordinasi dengan mitra regional dan Eropa untuk mempertahankan navigasi Laut Merah melalui Operasi Penjaga Kemakmuran, dan juga menyerang infrastruktur militer Houthi di Yaman bersama Inggris dan mitra lainnya.
Di setiap ibu kota Arab yang kami kunjungi, kami mendengar bahwa tindakan Houthi berdampak langsung terhadap perekonomian, terutama akibat penundaan pengiriman dan penurunan pariwisata. Namun kita belum melihat pemerintah Arab meningkatkan partisipasi militer mereka dalam respons koalisi terhadap ancaman ini.
Mengenai kelompok lain yang didukung Iran, tidak ada serangan besar yang dilaporkan sejak pasukan AS merespons serangan tanggal 28 Januari yang menewaskan tiga personel Amerika di Yordania. Namun keberhasilan kecil ini harus dilihat dalam konteks yang lebih luas. Bahkan sebelum tragedi di Yordania, para pejabat di Baghdad dan Washington telah memulai dialog politik dan militer mengenai transisi pasukan AS keluar dari Irak. Sejak itu, para pejabat Iran dilaporkan telah melakukan perjalanan ke Irak dan meminta perwakilan mereka untuk tetap tenang selama dialog ini berlangsung, yang tampaknya berkontribusi pada relatif tenangnya situasi dalam beberapa pekan terakhir. Meskipun demikian, tujuan utama Teheran adalah mengusir kehadiran AS dari Timur Tengah, sehingga serangan dapat diperkirakan akan kembali terjadi pada akhirnya.
Ghaith al-Omari
Sepanjang perjalanan, kami mendengar banyak pembicaraan tentang “Otoritas Palestina yang direformasi” (RPA) yang menjadi bagian dari solusi terhadap krisis saat ini. Namun ada kesenjangan besar antara negara-negara Arab dan Israel dalam masalah ini, sehingga wajar jika kita bersikap skeptis terhadap gagasan tersebut. Di Israel, beberapa pejabat mengatakan bahwa ada kemungkinan untuk membahas reformasi PA di masa depan, namun semua sepakat bahwa saat ini tidak ada minat untuk membahas gagasan tersebut. Di setiap ibu kota Arab yang kami kunjungi, perlunya reformasi semacam itu tentu saja merupakan sebuah konsensus, namun pertanyaan tentang “bagaimana” berbeda-beda di setiap pemerintahan—dan seringkali dalam pemerintahan yang sama.
Selain itu, tidak ada negara Arab yang bersedia melakukan kerja keras yang diperlukan untuk reformasi PA yang nyata. Kami mendengar beragam ide untuk perubahan kosmetik seperti penggantian perdana menteri , namun belum ada pemikiran yang berkembang mengenai cara mengubah pusat kekuasaan dari atas ke bawah. Demikian pula, banyak lawan bicara Arab yang hanya berangan-angan tentang PA yang mengambil kembali kendali atas Gaza. Praktisnya transisi tersebut dan besarnya reformasi yang diperlukan untuk mewujudkan hal tersebut membuat gagasan tersebut menjadi mustahil, terutama mengingat kemungkinan kehadiran pasukan keamanan Israel di Gaza dalam waktu dekat.
Oleh karena itu, para pembuat kebijakan AS harus melakukan empat upaya:
- Mendorong mitra-mitra Arab dan aktor-aktor AS yang relevan untuk mengembangkan pemahaman yang lebih baik tentang seperti apa “RPA” itu.
- Melakukan lebih banyak upaya diplomatis untuk menyelaraskan harapan Israel dan Arab terhadap isu-isu terkini dan solusi yang lebih luas.
- Mendesak mitra-mitra Arab untuk menghabiskan lebih banyak modal politik mereka untuk mencapai reformasi PA, khususnya terkait dengan Presiden Mahmoud Abbas.
- Mendorong mitra-mitra Arab dan Israel untuk lebih memikirkan siapa yang akan mengisi kekosongan politik di Gaza “hari berikutnya”.
Yang lebih mendesak lagi, Washington khawatir mengenai bagaimana pendekatan Ramadhan dapat mempengaruhi stabilitas regional. Meskipun bulan suci ini kemungkinan besar tidak akan berdampak besar pada peperangan di Gaza, sentimen keagamaan seringkali meningkat di seluruh wilayah selama periode ini. Ketika perang terus berlanjut, gambar-gambar dari Gaza berpotensi menjadi bahan peledak di negara-negara tetangga seperti Yordania dan Mesir. Yang lebih mengkhawatirkan lagi adalah potensi Yerusalem menjadi pusat konflik jika terjadi sesuatu yang mengganggu status quo di Bukit Bait Suci/al-Haram al-Sharif selama bulan Ramadhan, yang tentunya akan menimbulkan reaksi yang luar biasa di Tepi Barat.
Michael Singh
Persamaan antara situasi Israel-Palestina saat ini dan apa yang dihadapi Washington dua dekade lalu cukup jelas, khususnya dalam hal kemunduran dalam upaya mencapai perdamaian. Yang pasti, jika kita membandingkan puncak intifada kedua (pembantaian Paskah tahun 2002 yang menewaskan 30 warga Israel) dengan serangan tanggal 7 Oktober (yang menewaskan lebih dari 1.200 orang), jelas bahwa hambatan terhadap perdamaian kini lebih besar dari sebelumnya. Namun, “Peta Jalan” yang dikembangkan oleh AS yang dikembangkan pada tahun 2002-2003 merupakan panduan yang berguna dalam menghadapi krisis saat ini.
Sama seperti saat ini, pada awalnya tidak ada pihak yang mau mempertimbangkan usulan diplomatik AS ketika usulan tersebut pertama kali diajukan pada tahun 2002. Namun, alih-alih melewatkan proses tersebut hingga akhir dan mendeklarasikan sebuah negara, Peta Jalan tersebut membayangkan fase pertama yang panjang dan berfokus pada reformasi. Otoritas Palestina, menstabilkan keamanan Israel dan Palestina, dan membangun kembali perekonomian Palestina. Baru setelah itu, pada fase kedua dan ketiga, Peta Jalan tersebut membayangkan pembahasan mengenai kenegaraan.
Saat ini, titik awal antara Israel dan Palestina semakin berjauhan, dan menjembatani kesenjangan tersebut akan sulit dilakukan. Namun Washington juga memiliki sejumlah keuntungan yang belum pernah dimiliki sebelumnya—yaitu, negara-negara Arab mempunyai kepentingan yang jauh lebih besar dalam proses tersebut saat ini, dan potensi keterlibatan negara-negara besar seperti Arab Saudi tidak boleh dianggap remeh.
Salah satu pelajaran penting dari tahun-tahun Roadmap ini adalah kesabaran. Setelah Hamas meraih kemenangan penting dalam pemilu tahun 2005, Amerika Serikat terlalu cepat mencoba untuk mempercepat fase ketiga, meskipun hanya sedikit kemajuan reformasi atau ekonomi yang dicapai. Narasi serupa juga terdengar saat ini, dimana para pemangku kepentingan menyerukan “kenegaraan Palestina adalah yang utama.” Memprioritaskan deklarasi kenegaraan sebelum pembangunan institusi dilakukan akan menjadi solusi kosmetik yang secara praktis menjamin kegagalan negara. Apa yang dibutuhkan saat ini bukanlah peningkatan urgensi untuk mendorong terbentuknya negara yang prematur, melainkan kembali ke strategi dengan sabar melaksanakan reformasi dan membangun institusi yang diperlukan untuk mencapai solusi jangka panjang.
Mengenai potensi jalur perdamaian Saudi, masih banyak yang harus dilihat mengenai apa yang bisa dicapai. Para pejabat Saudi saat ini tampaknya lebih fokus pada kemungkinan perjanjian dengan Amerika Serikat, dan perhatian regional utama mereka adalah Iran, bukan kejadian di Gaza. Terlepas dari harapan AS, mereka masih memandang normalisasi hubungan dengan Israel sebagai harga yang harus mereka bayar untuk mencapai kesepakatan dengan Washington, bukan sebagai tujuan akhir. Kerajaan Arab Saudi memang ingin memulai jalur normalisasi, namun hasil ini akan melemah jika hal ini terjadi setelah proses diplomasi yang berlarut-larut. Untungnya, pola pikir ini sangat rentan terhadap pembentukan diplomasi AS.
Ringkasan ini disiapkan oleh Frances McDonough .
