Sumber Berita TWI Analysis on Security Issues/ The Washington Institute
oleh Dana Stroul
Pengawasan Kebijakan 3872
“Mulai dari menyelaraskan strategi perolehan senjata dan meningkatkan pembagian intelijen hingga memperbaiki kerangka diplomatik, para pejabat AS dapat berbuat lebih banyak untuk memajukan pertahanan udara dan keamanan maritim regional melalui kelompok kerja minggu ini dan seterusnya.”
Media www.rajawalisiber.com – Pada tanggal 22 Mei, para pemimpin sipil dan militer dari Amerika Serikat dan negara-negara Dewan Kerjasama Teluk akan berkumpul di markas besar GCC di Riyadh untuk membentuk dua kelompok kerja: satu kelompok kerja yang berfokus pada pertahanan udara dan rudal terintegrasi (IAMD) dan kelompok lainnya pada keamanan maritim. Kedua kelompok telah bertemu selama bertahun-tahun, pertama setelah KTT Camp David tahun 2015 dengan mitra GCC dan terakhir pada tahun 2022 dan 2023 . Konsep pengorganisasian mereka jelas: keamanan regional yang sejati memerlukan kerja sama multilateral. Meskipun Washington mempertahankan kemitraan keamanan bilateral yang kuat di Timur Tengah, kebutuhan untuk memperluas celah menjadi semakin jelas mengingat sifat ancaman bersama yang terus berkembang yang melampaui batas negara, wilayah udara kedaulatan, dan batas maritim. Pertemuan AS-GCC berturut-turut berfokus pada Iran sebagai ancaman paling mendesak, membahas langkah-langkah untuk memajukan pertahanan kolektif mereka dengan meningkatkan pertukaran informasi, sinkronisasi pembelian militer, dan membangun kepercayaan di antara para pengambil keputusan politik dan militer.
Namun upaya-upaya ini perlu dipercepat mengingat lingkungan strategis yang sangat berbeda di sekitar pertemuan saat ini, yang terjadi setelah serangan Iran terhadap Israel pada tanggal 13 April. Operasi kompleks tersebut melibatkan peluncuran ratusan drone serang satu arah, rudal jelajah, dan rudal balistik melintasi wilayah udara kedaulatan negara lain untuk mencapai Israel. Keputusan Iran untuk meminjam pedoman Rusia dalam melawan Ukraina merupakan sebuah terobosan strategis—bahkan, para pejabat AS telah memperingatkan tentang implikasi dari memperdalam kerja sama pertahanan Iran-Rusia sejak tahun 2022, termasuk risiko bahwa taktik Moskow yang semakin mematikan akan bermigrasi ke Timur Tengah . Teheran tidak hanya membuang strateginya selama berpuluh-puluh tahun yang memproyeksikan kekuatan melalui proksi dan teroris dengan melancarkan serangan antar negara, namun mereka juga secara terbuka mengaku bertanggung jawab. Dengan berkurangnya batasan terhadap agresi Iran dalam skala besar, para pejabat AS dan GCC perlu memasukkan energi baru ke dalam diskusi pertahanan multilateral mereka.
Untungnya, serangan Iran juga memberikan bukti konsep bahwa kerja sama keamanan multilateral berhasil. Hampir semua drone dan rudal dicegat oleh koalisi pasukan AS, Arab, Eropa, dan Israel, sementara negara-negara lain dilaporkan memberikan peringatan dini dan informasi intelijen lainnya mengenai tindakan Iran. Upaya multinasional ini dimungkinkan karena Amerika Serikat telah bekerja selama bertahun-tahun untuk mengorganisir sekutu dan mitranya untuk mengambil langkah-langkah membangun kepercayaan seperti berbagi intelijen dan melakukan latihan militer bersama. Mengingat pencapaian ini, militer AS dan GCC harus memanfaatkan momen strategis ini dengan mengeluarkan pernyataan bersama tentang komitmen berkelanjutan terhadap keamanan multilateral, dan dengan mengumumkan langkah-langkah lanjutan untuk meningkatkan pembagian informasi dan menyelaraskan pembelian peralatan. Washington juga harus menjelaskan kepada mitra-mitranya bahwa mereka dapat mengharapkan tingkat dukungan defensif yang sama jika Iran menyerang mereka secara langsung.
Membangun Arsitektur Keamanan Regional
Meningkatkan kerja sama keamanan multilateral telah menjadi tujuan jangka panjang Amerika di Timur Tengah, sehingga mendorong perubahan paradigma baru-baru ini dalam peran Amerika dari “penjamin keamanan” menjadi “ integrasi keamanan .” Dalam praktiknya, hal ini telah dilaksanakan melalui diplomasi pertahanan (untuk membangun koalisi), latihan militer (untuk meningkatkan interoperabilitas mitra), dan reformasi penjualan militer (untuk memenuhi kebutuhan mitra dengan lebih cepat). Ada tiga faktor yang mempercepat integrasi ini: (1) kemajuan teknologi yang pesat membuat pertukaran informasi dan investasi perangkat keras menjadi lebih cepat dan lebih murah, (2) Kesepakatan Abraham dan masuknya Israel ke dalam portofolio Komando Pusat AS memfasilitasi interaksi formal dan informal di seluruh kawasan, dan (3) semakin banyak negara yang sepakat bahwa Iran adalah ancaman paling mendesak di kawasan ini.
Oleh karena itu, kedua kelompok kerja yang bertemu pada minggu ini dimulai dari landasan kerja sama yang kuat. Pada saat yang sama, mereka tidak boleh membiarkan keberhasilan mereka mengaburkan kebutuhan mendesak akan kemajuan yang lebih besar. Di bidang udara, perluasan kemampuan drone dan rudal Iran serta kesediaan Iran untuk mentransfer senjata-senjata tersebut kepada aktor non-negara telah mengikis dominasi sekutu atas wilayah udara di kawasan. Di laut, agresi yang sedang berlangsung oleh kelompok Houthi yang didukung Iran di Yaman telah mengganggu lalu lintas maritim, mengancam kebebasan navigasi di titik geostrategis, dan merusak perekonomian banyak negara Timur Tengah.
Angkatan Laut AS telah menggunakan perannya dari markas besarnya di Bahrain untuk melawan ancaman-ancaman ini. Tahun lalu, sebagai tanggapan terhadap serangan Houthi yang melibatkan drone bunuh diri, drone laut, dan rudal balistik antikapal, Washington mulai mengorganisir serangan multinasional untuk menurunkan kemampuan kelompok tersebut. (Untuk daftar terkini serangan Houthi, lihat pelacak insiden maritim The Washington Institute.) Mereka juga membentuk satuan tugas baru yang berfokus pada keamanan Laut Merah. Dan dua minggu lalu, Amerika Serikat, Arab Saudi, dan Uni Emirat Arab melakukan latihan militer bersama untuk meningkatkan logistik angkatan laut dan darat di seluruh Teluk. Latihan semacam ini sangat penting karena memungkinkan militer menguji kerja sama mereka secara real time, mengidentifikasi area yang perlu ditingkatkan, dan mengirimkan sinyal tekad kepada musuh.
Untuk terus meningkatkan kerja sama keamanan multilateral, Washington harus mengambil langkah-langkah berikut:
Sampaikan pesannya dengan benar. Untuk memastikan komitmen Arab yang berkelanjutan, para pembuat kebijakan harus secara konsisten menampilkan koalisi yang bersifat defensif. Setelah serangan Iran pada 13 April, banyak pengamat menggambarkan respons multilateral sebagai pro-Israel dan anti-Iran. Israel melangkah lebih jauh dengan mengusulkan aliansi regional formal melawan Iran, dan salah satu anggota kabinet perang menyarankan agar koalisi ini tetap melakukan tindakan ofensif jika diperlukan. Retorika seperti itu hanya akan mengurangi minat mitra-mitra Arab untuk mengambil langkah lebih lanjut. Hampir seluruh anggota GCC memelihara hubungan diplomatik dengan Iran dan berulang kali menyerukan deeskalasi regional. Mereka tidak akan mendukung pernyataan, kebijakan, atau tindakan yang dianggap eskalasi—sebagian karena kekhawatiran bahwa Iran mungkin melancarkan serangan siber, serangan milisi proksi, atau bentuk pembalasan langsung atau tidak langsung lainnya terhadap mereka.
Atasi krisis ini dengan percaya diri. Meskipun peristiwa 13 April menunjukkan apa yang mungkin terjadi dengan kemampuan militer dan pembagian intelijen AS, mitra-mitra GCC masih mempertanyakan apakah Washington siap untuk menginvestasikan sumber daya dan kepemimpinan serupa untuk pertahanan mereka. Sebagai tanggapan, para pejabat AS harus menunjuk pada demonstrasi komitmen baru-baru ini, khususnya Operation Prosperity Guardian , misi multinasional pimpinan AS di Laut Merah yang dimaksudkan untuk melakukan pemantauan dan berbagi informasi sambil menyoroti tekad strategis internasional untuk menegakkan kebebasan navigasi dan kebebasan. arus perdagangan di wilayah tersebut. Contoh lainnya adalah komitmen publik pemerintahan Biden untuk menggunakan aset militer untuk membela Arab Saudi ketika intelijen mengindikasikan bahwa Iran merencanakan serangan rudal terhadap kerajaan tersebut pada November 2022. Namun, mengingat keraguan yang terus berlanjut mengenai kesediaan Amerika untuk mendukung pertahanan mitranya di luar Israel, Washington harus mengeluarkan pernyataan jelas yang menegaskan kembali komitmennya terhadap pemerintah Arab dan menggarisbawahi bahwa mereka akan terus menginvestasikan sumber daya dan kemauan politik untuk mendukung pertahanan mereka. Pada saat yang sama, para mitra yang bermaksud menghalangi agresi Iran harus siap berkontribusi secara aktif.
Menyelaraskan strategi akuisisi. Banyak kementerian pertahanan Arab terus membeli sistem militer dari berbagai vendor AS, Eropa, Tiongkok, dan lainnya. Namun Washington telah mengambil garis tegas untuk tidak mengintegrasikan sistem pertahanan udara Tiongkok atau Rusia dengan peralatan AS. Oleh karena itu, jika militer GCC ingin mengejar IAMD, mereka harus berkomitmen untuk “membeli sistem Amerika” atau membeli sistem dari sumber terpercaya lainnya. Selain itu, setiap anggota GCC saat ini mempertahankan strategi akuisisi pertahanannya sendiri dengan tingkat komitmen yang berbeda-beda terhadap pertahanan udara. Untuk memajukan arsitektur keamanan regional, Amerika Serikat harus membentuk sub-kelompok kerja bersama mereka untuk menilai kemampuan yang ada, membuat rekomendasi mengenai strategi akuisisi regional untuk menyamakan kedudukan, menghasilkan rekomendasi untuk penempatan sensor untuk memastikan cakupan regional yang maksimal, dan mengembangkan rencana pengadaan dan pendanaan multi-tahun. Washington juga harus bersiap untuk menyederhanakan Penjualan Militer Luar Negeri yang memajukan arsitektur keamanan kolektif ini.
Meningkatkan pembagian informasi. Saat ini, AS memberikan peringatan dan data tentang ancaman udara dan intelijen militer lainnya kepada mitranya di Timur Tengah melalui fasilitas seperti Pusat Operasi Udara Gabungan di Pangkalan Udara al-Udeid di Qatar. Langkah selanjutnya adalah membagikan informasi ini secara real time. Untuk mencapai tujuan tersebut, negara-negara GCC perlu menyelaraskan perjanjian pertukaran intelijen bilateral dan multilateral—tidak hanya dengan Amerika Serikat, namun juga dengan satu sama lain. Selain itu, mereka perlu berinvestasi dalam sistem komunikasi aman yang memungkinkan pertukaran informasi multilateral secara real-time, sekaligus memastikan bahwa musuh tidak dapat menyusupi jaringan tersebut. Langkah-langkah ini secara teknis dapat dilakukan saat ini – keputusan untuk mengambil langkah tersebut mengharuskan para pembuat kebijakan di GCC untuk mengizinkan pembagian tersebut dengan Amerika Serikat dan satu sama lain.
Mendukung kemajuan bertahap. Arsitektur keamanan yang paling efektif secara operasional adalah kawasan yang terintegrasi penuh di mana Amerika Serikat, Israel, dan mitra-mitra Arab berbagi tanggung jawab dan kemampuan pertahanan dengan sekutu-sekutu lain yang berpikiran sama seperti Inggris dan Perancis. Pertahanan udara berlapis Israel yang efektif dan sejarah panjang kerja sama dengan Badan Pertahanan Rudal AS memberikan landasan penting bagi upaya IAMD yang lebih luas ini. Namun, dalam kondisi operasi Israel di Gaza saat ini, tidak semua ibu kota Arab bersedia melakukan normalisasi hubungan dengan Yerusalem atau bahkan bekerja sama dengan militernya di belakang layar. Oleh karena itu, kelompok kerja AS-GCC merupakan mekanisme penting untuk mempertahankan fokus pada pertahanan udara dan keamanan maritim bahkan di tengah krisis regional. Para pejabat AS harus terus melakukan pertemuan di bawah naungan kelompok-kelompok ini, sekaligus mengumpulkan mitra-mitra di dalam dan di luar GCC yang bersedia bekerja sama dengan Israel di tempat lain. Mitra yang tidak memiliki hubungan diplomatik masih dapat diundang untuk mengamati latihan multinasional yang mencakup Israel. Mereka juga harus diberikan pengarahan mengenai keberhasilan koalisi pertahanan 13 April.
Tentang Penulis
Dana Stroul adalah Kassen Senior Fellow dan direktur penelitian di The Washington Institute, tempat dia kembali setelah menjabat sebagai wakil asisten sekretaris Pentagon untuk Timur Tengah pada tahun 2021-23 .