Sumber Berita the Center for Strategic and International Studies.
Oleh Critical Questions by Heather Williams, Kari A. Bingen, and Lachlan MacKenzie
Media www.rajawalisiber.com – Pada tanggal 24 Juli, Komando Pertahanan Dirgantara Amerika Utara (NORAD) mencegat dua pembom Xian H-6K Tiongkok dan dua pembom Tu-95MS Bear Rusia yang terbang di dekat Alaska. Kedua jenis pembom tersebut berkemampuan nuklir. Pembom tersebut dicegat oleh pesawat F-16 dan F-35 Amerika serta jet tempur CF-18 Kanada. Meskipun pesawat tersebut tetap berada di wilayah udara internasional dan tidak terbang ke wilayah udara Kanada atau AS, pesawat tersebut beroperasi di Zona Identifikasi Pertahanan Udara Alaska (ADIZ). Penerbangan bersama ini dilakukan pada saat meningkatnya persaingan kekuatan besar dan memperkuat kemitraan “tanpa batas” Tiongkok-Rusia. Insiden ini adalah yang pertama kali terjadi di kedua negara, yang menunjukkan kesediaan Beijing dan Moskow untuk memperluas kerja sama dalam kekuatan nuklir strategis mereka dan menandakan pengujian terus-menerus terhadap tekad AS, termasuk melalui tindakan di dekat wilayah AS.
Q1: Apakah wajar jika Tiongkok dan Rusia melakukan patroli bersama di Pasifik?
A1: Ini adalah pertama kalinya Tiongkok dan Rusia melakukan patroli bersama di dekat Alaska dan di Pasifik utara. Ini juga merupakan pertama kalinya pesawat Tiongkok dan Rusia lepas landas dari pangkalan udara Rusia yang sama.
Para pembom datang dalam jarak 200 mil dari pantai Alaska. Meskipun berada di wilayah udara internasional, mereka terbang melalui ADIZ Alaska—wilayah udara yang dikontrol demi alasan keamanan nasional, di mana pesawat diharuskan untuk mengidentifikasi diri mereka. Menurut pernyataan Kementerian Pertahanan Rusia, negara-negara tersebut melakukan patroli udara strategis bersama di “wilayah operasi gabungan baru” dengan dua pesawat Xian H-6 Tiongkok dan dua pembom Tu-95 Rusia, yang dikawal oleh jet tempur Rusia.
Ini merupakan penerbangan pembom gabungan kedelapan yang dilakukan Tiongkok dan Rusia sejak tahun 2019. Penerbangan pembom sebelumnya dilakukan di Laut Jepang, Laut Cina Timur, dan Pasifik Barat, dan beberapa diantaranya terbang melalui ADIZ Jepang dan Korea Selatan. Tidak hanya terbatas pada pesawat pengebom, patroli udara dan maritim gabungan Tiongkok dan Rusia di Indo-Pasifik juga semakin sering dilakukan, hal ini menunjukkan tingkat kerja sama bilateral yang semakin dalam dan meluas sejak Beijing dan Moskow mendeklarasikan kemitraan “tanpa batas” pada tahun 2022.
Q2: Mengapa Rusia dan Tiongkok melakukan patroli bersama dan mengapa sekarang?
A2: Juru bicara Kementerian Pertahanan Nasional Tiongkok mengatakan tujuan patroli udara strategis ini adalah “menguji lebih lanjut dan meningkatkan tingkat kerja sama antara kedua angkatan udara, serta memperdalam rasa saling percaya strategis dan kerja sama praktis antara kedua negara.” Dia juga menekankan bahwa hal ini tidak ditujukan kepada pihak ketiga mana pun dan “tidak ada hubungannya dengan situasi internasional dan regional saat ini.” Mengingat meningkatnya persaingan di kawasan ini, termasuk meningkatnya risiko nuklir, pernyataan ini harus dilihat dalam konteks yang lebih luas. Sebagai hasil dari kerja sama mereka yang berkelanjutan, Tiongkok dan Rusia menunjukkan bahwa mereka dapat bersama-sama memproyeksikan kekuatan militer di kawasan dan menjangkau wilayah Amerika Serikat, sekaligus membangun kemahiran operasional yang lebih besar di antara kekuatan militer mereka. Patroli ini hanyalah wujud terkini dari peningkatan kerja sama dan kecanggihan militer dalam kemitraan Tiongkok-Rusia.
Penentuan waktu penerbangan ini juga dapat dilihat sebagai kebalikan dari peristiwa internasional penting antara Amerika Serikat dan sekutunya di kawasan. Beijing dan Moskow telah melakukan hal ini di masa lalu. Pada bulan Mei 2022, bertepatan dengan pertemuan para pemimpin Quad di Tokyo, pesawat pengebom H-6 Tiongkok dan pesawat pengebom Tu-95 Rusia terbang di dekat wilayah udara Jepang, sehingga Jepang mengerahkan jet tempur sebagai tanggapannya.
Kini, insiden ini terjadi ketika Amerika Serikat, bersama dengan 28 sekutu dan mitranya, melaksanakan Latihan Rim of the Pacific (Latihan Lingkar Pasifik) yang diadakan setiap dua tahun sekali—latihan maritim internasional terbesar di dunia, yang pada awal bulan ini mencakup uji coba pesawat pembom B-2 yang menenggelamkan kapal maritim. target. Tiongkok tidak diundang setelah menyalahgunakan undangan sebelumnya. Hal ini juga terjadi ketika Menteri Pertahanan AS Lloyd Austin dan Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken mengunjungi Jepang untuk menghadiri pertemuan Komite Konsultatif Keamanan AS-Jepang, yang akan diikuti dengan kunjungan Austin ke Filipina—yang telah memperluas kerja sama pertahanannya dengan AS. Negara bagian di bawah Presiden Ferdinand Marcos Jr. Selain itu, pada tanggal 6 Agustus, Austin akan menjadi tuan rumah pertandingan Australia-AS. Konsultasi Tingkat Menteri di Annapolis. Inisiatif ini dan inisiatif lainnya, seperti Nuclear Consultative Group dengan Korea Selatan dan Australia-Inggris-AS. Perjanjian mengenai pengembangan bersama kapal selam nuklir dan pembagian teknologi, menunjukkan penguatan aliansi untuk menentang peningkatan aktivitas militer Tiongkok dan Korea Utara di wilayah tersebut dan agresi Rusia lebih lanjut di dalam dan di luar Ukraina.
Meskipun Beijing dan Moskow mungkin menyatakan bahwa latihan tersebut merupakan cara untuk mengimbangi pengaruh Barat dan berupaya memisahkan Amerika Serikat dari sekutu-sekutunya, namun tampaknya hal tersebut memberikan dampak sebaliknya.
Q3: Apakah penerbangan pembom ini merupakan bagian dari agenda kerja sama militer yang lebih luas antara Tiongkok dan Rusia?
A3: Baik Beijing maupun Moskow menggambarkan penerbangan pembom gabungan di masa lalu dilakukan “sesuai dengan rencana kerja sama militer tahunan mereka” (terjemahan penulis). Rencana ini, yang dirancang untuk meningkatkan kemitraan strategis dan koordinasi antara angkatan bersenjata kedua negara, telah diwujudkan melalui berbagai kegiatan militer, termasuk patroli udara bersama, latihan angkatan laut, dan misi pelatihan. Kemitraan mereka juga meluas ke kerja sama nuklir, luar angkasa, dan basis industri.
Angkatan Laut Tiongkok dan Rusia telah melakukan latihan bersama sejak tahun 2012, termasuk latihan di Laut Baltik, Laut Jepang, dan Arktik. Musim panas lalu, armada 11 kapal berlayar di dekat pantai Alaska dan Kepulauan Aleutian, terdiri dari kapal perusak Tiongkok dan Rusia, kapal pengumpul intelijen, dan kapal pendukung lainnya. Bulan ini, kedua angkatan laut memulai patroli maritim bersama tahunan mereka di kawasan Asia-Pasifik, termasuk latihan tiga hari di Laut Cina Selatan.
Pada tahun 2018, Tiongkok mendeklarasikan dirinya sebagai “Negara Dekat Arktik” dan menyatakan minatnya terhadap Arktik karena alasan ekonomi dan strategis. Ketika lapisan es di kutub mencair, kawasan ini dapat membuka jalur pelayaran baru yang akan memberikan nilai khusus bagi Tiongkok dalam memperluas rute perdagangannya melalui “Jalur Sutra Es.” Sebuah studi RAND pada tahun 2022 menyimpulkan bahwa Tiongkok tidak memiliki kehadiran yang besar di kawasan ini, namun “bukan karena kurangnya upaya,” setelah mengirimkan banyak ekspedisi penelitian dan berupaya mencapai kesepakatan tambang emas senilai $150 juta, yang diblokir oleh Kanada. Tiongkok mungkin berupaya memanfaatkan kehadiran Rusia di Kutub Utara sebagai upayanya untuk mendapatkan pijakan yang lebih kuat di wilayah tersebut.
Selain penerbangan pembom strategis bersama, kemitraan ini juga mencakup kerja sama nuklir. Sejak tahun 2018, Tiongkok secara rutin mengirimkan pasukan untuk berpartisipasi dalam latihan militer tahunan tingkat distrik Rusia (misalnya Kavkaz, Tsentr, Vostok, dan Zapad). Selain itu, pada awal tahun 2023, media Barat melaporkan bahwa Rosatom—perusahaan energi nuklir milik negara Rusia—memasok ribuan kilogram uranium yang diperkaya kepada Tiongkok untuk bahan bakar reaktor fast breeder. Para pejabat AS percaya bahwa reaktor-reaktor ini akan menghasilkan plutonium yang dapat dijadikan senjata untuk program senjata nuklir Beijing.
Terkait dengan ruang angkasa dan pertahanan rudal, Beijing dan Moskow menandatangani perjanjian transfer teknologi pada tahun 2017 dan 2019, meskipun tidak jelas apakah transfer tersebut antara kedua negara telah meningkat. Namun, perusahaan-perusahaan Tiongkok telah memberikan citra satelit kepada Grup Wagner untuk membantu operasi tempurnya di Ukraina.
Terakhir, Tiongkok memainkan peran penting dalam mendukung perang Rusia di Ukraina. Beijing memberi Rusia “bahan dan komponen yang dapat digunakan ganda untuk senjata,” yang jumlahnya semakin meningkat sejak Rusia menginvasi Ukraina.
Q4: Apakah penerbangan tersebut sengaja dilakukan untuk meningkatkan eskalasi dan haruskah kita mengharapkan lebih banyak penerbangan?
A4: Para pemimpin keamanan nasional Alaska telah menyoroti potensi eskalasi penerbangan Tiongkok-Rusia. Senator AS Lisa Murkowski menggambarkan patroli tersebut sebagai “provokasi yang belum pernah terjadi sebelumnya oleh musuh-musuh kita,” sementara senator AS Dan Sullivan menyatakan, “Jangan salah, ini adalah sebuah eskalasi.”
Namun, pencegatan di ADIZ Alaska bukanlah hal yang aneh: rata-rata, NORAD melakukan enam hingga tujuh pencegatan terhadap pesawat Rusia setiap tahun antara tahun 2007 dan 2023. Meskipun kehadiran pesawat pengebom Tiongkok dalam patroli terbaru ini merupakan hal baru, operasi tersebut mengikuti pola yang sama. mirip dengan patroli Rusia sebelumnya di dekat Alaska, dengan pesawat yang beroperasi di wilayah udara internasional dan mematuhi hukum dan praktik internasional.
Arti penting sebenarnya dari patroli ini adalah menunjukkan meningkatnya kerja sama antara Tiongkok dan Rusia dan meningkatnya persaingan antara Amerika Serikat dan musuh-musuhnya. Amerika Serikat harus mengantisipasi tantangan lanjutan dari Tiongkok dan Rusia di Belahan Barat untuk menunjukkan bahwa wilayah AS berada dalam jangkauan mereka, serta tantangan lebih lanjut di bidang lain, termasuk di laut, di luar angkasa, dan di seluruh dimensi nuklir. Baik pesawat pengebom Tiongkok maupun Rusia yang terlibat dalam patroli tersebut memiliki kemampuan nuklir, sebuah sinyal yang sejalan dengan pesatnya ekspansi kekuatan nuklir Tiongkok dan serangan nuklir Rusia yang terus-menerus.
Q5: Bagaimana seharusnya Amerika Serikat menanggapi provokasi di masa depan?
A5: Menteri Pertahanan Austin menjelaskan dalam konferensi pers pada tanggal 25 Juli bahwa pesawat Tiongkok dan Rusia yang mendekati wilayah udara A.S. adalah “bukan suatu kejutan,” mengungkapkan bahwa pasukan A.S. telah “memantau secara dekat pesawat-pesawat ini, melacak pesawat tersebut, mencegat pesawat tersebut,” dengan mengacu pada “kemampuan pengawasan yang sangat baik” di Amerika Serikat. Fakta bahwa NORAD mampu melacak dan mencegat pesawat pengebom Tiongkok dan Rusia yang berjarak lebih dari 200 mil dari pantai AS menggambarkan kekuatan kemampuan peringatan dini dan intelijen AS serta kesiapan angkatan udara AS dan sekutu. Dengan terus menunjukkan profesionalisme dalam insiden-insiden ini dan menyerukan perilaku musuh yang tidak bertanggung jawab—seperti yang sering ditunjukkan oleh angkatan udara dan maritim Tiongkok dan Rusia—Amerika Serikat dapat menyoroti perilaku agresif musuh-musuhnya di mata komunitas internasional.
Namun para pemimpin AS harus lebih meningkatkan pertahanan dalam negeri terhadap ancaman yang lebih luas. Meskipun NORAD dapat dengan andal mendeteksi dan mencegat pesawat musuh, insiden balon Tiongkok pada awal tahun 2023 mengungkapkan kesenjangan dalam kemampuan Amerika Serikat untuk mendeteksi dan mengganggu aktivitas musuh lainnya di wilayah udara A.S. Lebih lanjut, Komisi Kongres AS yang bipartisan mengenai Postur Strategis Amerika Serikat mengamati kemajuan dalam senjata serangan koersif Tiongkok dan Rusia yang dapat mencapai wilayah AS. Perbaikan pada radar pertahanan dalam negeri AS dan percepatan penerapan kemampuan pertahanan udara dan rudal terintegrasi akan melengkapi pasukan AS untuk lebih mempertahankan wilayah AS dari berbagai potensi ancaman.
Amerika Serikat juga harus berupaya untuk lebih memahami kerja sama Tiongkok-Rusia. Pengumpulan dan analisis intelijen AS cenderung dilakukan secara tertutup, dengan komunitas intelijen memisahkan unit dan pakar intelijen Tiongkok dan Rusia. Ketika Tiongkok dan Rusia bekerja sama dengan lebih erat, terdapat kebutuhan yang semakin besar untuk mengkaji lebih dekat hubungan bilateral secara keseluruhan, termasuk cara kedua negara bekerja sama dan kerentanan dalam kemitraan mereka. Upaya ini memerlukan kerja sama yang lebih besar antara para ahli Tiongkok dan Rusia di dalam dan antar badan intelijen.
Yang terakhir, Amerika Serikat, sekutu-sekutunya, dan mitra-mitranya memperkuat stabilitas dan keamanan di seluruh Indo-Pasifik melalui postur dan kehadiran kekuatan, latihan dan pelatihan untuk membangun kesiapan dan interoperabilitas, serta investasi pelengkap dalam kemampuan pertahanan modern. Meskipun Tiongkok dan Rusia berupaya untuk memproyeksikan kekuatan bersama, Amerika Serikat sudah melakukan hal ini dan harus melanjutkannya.
– Heather Williams adalah direktur Proyek Masalah Nuklir dan rekan senior di Program Keamanan Internasional di Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS) di Washington, D.C. Kari A. Bingen adalah direktur Proyek Keamanan Dirgantara dan rekan senior di Program Keamanan Internasional di CSIS. Lachlan MacKenzie adalah Koordinator Program dan Asisten Peneliti pada Proyek Masalah Nuklir di CSIS.