Sumber Berita TWI Analysis on Egypt/Washington Institute
oleh David Schenker
Pengawasan Kebijakan 3875
28 Mei 2024
“Perjanjian perdamaian yang sudah lama ada mungkin aman, namun ketegangan yang meningkat mengancam akan menghambat kemajuan yang telah dicapai selama bertahun-tahun dan mengalihkan perhatian Mesir dari tujuan terpentingnya, yaitu mengamankan gencatan senjata dengan Hamas.”
Media www.rajawalisiber.com – Pada tanggal 27 Mei, pasukan Mesir yang ditempatkan di perbatasan Gaza menembaki pasukan Israel yang beroperasi di Rafah, dilaporkan karena mereka “terkena dampak pembantaian” yang mereka yakini terjadi di sana.
Dalam baku tembak yang terjadi, seorang tentara Mesir tewas. Meskipun insiden seperti ini belum pernah terjadi sebelumnya, konflik yang terjadi pada hari Senin ini menandakan adanya perubahan bilateral yang signifikan—setelah bertahun-tahun hubungan memanas, perang Gaza telah membuat hubungan Mesir-Israel kembali ke titik terendahnya.
Masa lalu yang indah
Peningkatan hubungan antara kedua negara dimulai pada tahun 2013, ketika pemberontakan jihadis yang berkembang di Semenanjung Sinai membuat Kairo meminta bantuan dari Israel. Secara khusus, Mesir meminta modifikasi terhadap lampiran keamanan perjanjian perdamaian tahun 1979 yang memungkinkan mereka mengerahkan pasukan dan peralatan militer yang sebelumnya dilarang di seluruh semenanjung.
Permintaan tersebut disampaikan melalui Multinational Force & Observers (MFO), organisasi internasional yang dibentuk untuk memantau kepatuhan terhadap aspek militer perjanjian tersebut. Israel menyetujui hal tersebut dan hal lainnya, serta memberikan dukungan udara dan intelijen yang membantu Mesir menahan dan pada akhirnya mengurangi ancaman tersebut.
Dengan memberikan bantuan strategis ini dan menerima sekitar 66.000 tentara Mesir di Sinai—tiga kali lipat jumlah yang diperbolehkan dalam perjanjian—Israel mengubah dinamika hubungan bilateral. Pada tahun 2019, Presiden Abdul Fattah al-Sisi sependapat dengan seorang reporter yang menyatakan bahwa kampanye kontraterorisme adalah “kerja sama terdalam dan terdekat” yang pernah dilakukan Mesir dengan Israel. Hubungan tersebut juga diperkuat oleh bantuan nyata Kairo dalam memblokade Gaza setelah pengambilalihan wilayah tersebut dengan kekerasan oleh Hamas pada tahun 2007—sebuah pengaturan yang membuat kelompok tersebut menuduh Mesir “berkolaborasi” dengan apa yang disebut “pengepungan” Israel.
“Daftar Iritasi Bilateral yang Terus Bertambah”
Sayangnya, perang Gaza saat ini telah menggagalkan banyak kemajuan tersebut. Tak lama setelah serangan Hamas terhadap Israel pada 7 Oktober, pemerintah Mesir mengorganisir protes nasional terhadap Israel. Kemudian, pada awal November, Sisi menyatakan bahwa “relokasi warga Palestina ke Mesir atau Yordania” merupakan “garis merah” bagi Kairo, yang menyiratkan bahwa Israel akan membahayakan perjanjian perdamaian jika mencoba mengevakuasi warga sipil Gaza melintasi perbatasan selama operasi militernya. .
Terowongan lintas batas juga menjadi sumber meningkatnya gesekan bilateral.
Pada bulan Januari, Israel mengisyaratkan bahwa mereka pada akhirnya akan mengambil alih Koridor Philadelphia—sebidang tanah sempit yang membentang di sepanjang perbatasan Gaza dengan Mesir—untuk mencegah mempersenjatai kembali sisa-sisa Hamas pascaperang melalui terowongan penyelundupan Sinai.
Sebagai tanggapan, Kairo menolak kehadiran Israel di koridor tersebut, dan menyatakan bahwa hal itu merupakan pelanggaran terhadap kewajiban keamanan perjanjian perdamaian.
Seorang pejabat secara tidak langsung memperingatkan bahwa jika Israel menguasai koridor tersebut, “Mesir akan mempertahankan keamanan nasionalnya dan perjuangan utama Palestina.”
Pada bulan Januari, pejabat lain mencatat bahwa Mesir telah “menghancurkan lebih dari 1.500 terowongan” di sepanjang perbatasan Gaza selama bertahun-tahun, menjadikan operasi penyelundupan lebih lanjut “tidak mungkin dilakukan.” Memang benar, pasukan Mesir terkenal membanjiri beberapa terowongan pada tahun 2015 untuk membendung aliran senjata dalam jumlah besar antara pemberontak Sinai dan Hamas.
Namun, setelah memasuki Rafah awal bulan ini, pasukan Israel mengumumkan penemuan setidaknya lima puluh terowongan yang melintasi Mesir.
Tidak diragukan lagi, pengungkapan ini merupakan sumber rasa malu bagi Kairo.
Bagi banyak pengamat, terowongan-terowongan ini menegaskan keterlibatan Mesir—baik melalui suap atau kelalaian—dalam penyelundupan senjata yang memungkinkan Hamas melakukan serangan tanggal 7 Oktober.
Bantuan kemanusiaan juga menjadi topik perdebatan. Selama berbulan-bulan, Israel dan Mesir saling menyalahkan atas keterlambatan pengiriman bantuan ke Gaza, dan saling tuduh ini memuncak ketika Israel merebut perbatasan Rafah pada tanggal 7 Mei.
Setelah itu, Kairo menolak mengirimkan truk bantuan yang berbaris di perbatasan untuk mengirimkan bantuan ke Gaza. hampir tiga minggu, dan salah satu pejabat menyatakan , “Selama pasukan Israel tetap berada di penyeberangan Rafah, Mesir tidak akan mengirim satu truk pun ke Rafah.”
Menurut seorang pejabat senior AS , Mesir “menahan” bantuan kemanusiaan PBB karena tidak ingin “terlihat terlibat dalam pendudukan gerbang oleh Israel.”
Pekan lalu, Kairo agak mengalah dengan mengizinkan truk bantuan menyeberang ke Israel dan menggunakan penyeberangan Kerem Shalom lebih jauh ke selatan, namun Kairo terus melarang pergerakan melalui penyeberangan Rafah, yang sebelumnya merupakan saluran utama bantuan asing.
Dengan kata lain, Mesir telah memilih untuk mengungkapkan rasa frustrasinya terhadap serangan Rafah dengan mempersenjatai bantuan kemanusiaan sampai pada titik di mana sebagian dari bantuan tersebut mulai berkurang , namun Israel masih menerima sebagian besar kesalahan internasional atas krisis kemanusiaan tersebut.
Sementara itu, beberapa tindakan diplomatik Kairo selama perang telah menambah perselisihan bilateral. Yang paling menonjol, negara ini bergabung dengan kasus Afrika Selatan melawan Israel di Mahkamah Internasional, dan menuduh mitra perdamaian lama Afrika Selatan melakukan “genosida” terhadap warga Palestina.
Yang memperburuk keadaan adalah terungkapnya fakta bahwa seorang pejabat intelijen Mesir mengubah ketentuan proposal gencatan senjata Gaza yang disetujui Israel ketika menyampaikannya kepada Hamas awal bulan ini. Entah disengaja atau karena ketidakmampuan, perubahan ini menghilangkan peluang untuk menunda serangan Rafah dan setidaknya menghentikan perang untuk sementara waktu, sekaligus melemahkan kepercayaan Israel terhadap mediasi Mesir. Kairo membantah cerita tersebut, namun kerusakan telah terjadi.
Rekomendasi kebijakan
Ketika perang Gaza mendekati bulan kesembilan, perselisihan antara Yerusalem dan Kairo tampaknya mulai mencapai puncaknya. Pada awal Mei, ketika negosiasi yang dimediasi Mesir dengan Hamas gagal, direktur CIA William Burns dilaporkan mengatakan kepada Israel bahwa jika operasi Rafah terus berlanjut, Mesir “akan membatalkan Perjanjian Camp David.” Laporan lain mengutip pejabat Mesir yang menyatakan bahwa Kairo telah mempertimbangkan untuk menarik duta besarnya.
Meskipun pembicaraan tentang berakhirnya perjanjian perdamaian yang telah berusia empat puluh lima tahun itu masih terlalu dini, konflik yang terjadi minggu ini dan memburuknya hubungan secara umum menimbulkan kekhawatiran.
Kedua negara terus memperoleh manfaat besar dari perjanjian tahun 1979—militer Israel tidak perlu mengerahkan pasukan secara massal di sepanjang perbatasan dengan bekas musuhnya selama beberapa dekade, sementara Mesir telah menikmati keterlibatan jangka panjang dan sebagian besar pendanaan dari Amerika Serikat karena perjanjian tersebut. perjanjian dan hasil advokasi Israel untuk mitra perdamaiannya.
Namun sentimen masyarakat masih penting di Mesir yang otoriter, dan masyarakat sangat bersimpati terhadap Palestina dan secara luas bersikap negatif terhadap Israel.
Sisi sudah berada di bawah tekanan di dalam negeri karena memimpin perekonomian yang lesu dan menjual sebagian besar lahan publik ke negara-negara asing, sehingga ia mungkin melihat penurunan hubungan dengan Israel sebagai katup pengaman untuk menangkis kritik dalam negeri.
Kemungkinan besar, perjanjian tahun 1979 akan bertahan dalam perang Gaza terlepas dari perkembangan yang meresahkan ini.
Namun Washington tetap harus melakukan apa yang bisa mereka lakukan untuk membatasi kerusakan pada hubungan Mesir-Israel dan mencegah ketegangan semakin meningkat.
Dalam jangka pendek, hal ini berarti mendesak Mesir untuk menjaga disiplin yang lebih baik di antara pasukan keamanannya.
Setelah perang usai dan hubungan antara Kairo dan Yerusalem membaik, para pejabat AS harus mendorong Israel untuk mulai bekerja sama dengan MFO dan Mesir untuk kembali ke ketentuan awal perjanjian mengenai penempatan militer di Sinai. Selama masa-masa sulit seperti ini, pemisahan kekuatan yang diamanatkan adalah tindakan yang bijaksana untuk menjamin perdamaian—dan ketenangan pikiran.
Mungkin yang paling penting, pemerintahan Biden harus mendesak Kairo untuk menyalurkan rasa frustrasinya terhadap Israel ke dalam diplomasi yang lebih produktif daripada membekukan bantuan, kasus pengadilan, dan saling tuduh di depan umum.
Dengan terhentinya mediasi terbaru Qatar, Mesir memiliki peluang unik di antara negara-negara Arab untuk memainkan peran diplomatik yang konstruktif dalam mencapai gencatan senjata yang telah lama tertunda, membebaskan para sandera, dan membantu membentuk “hari setelahnya” di Gaza.
David Schenker adalah Taube Senior Fellow di The Washington Institute dan direktur Program Rubin tentang Politik Arab. Sebelumnya, ia menjabat sebagai Asisten Menteri Luar Negeri Urusan Timur Dekat pada 2019 hingga 2021.
