Sumber Berita Center for Strategic and International Studies (CSIS)
Laporan oleh Ben Cahill
Diterbitkan 23 Juli 2024
Media www.rajawalisiber.com -Mengurangi emisi metana dari minyak dan gas merupakan salah satu pilihan terbaik yang tersedia untuk memperlambat laju pemanasan global. Perusahaan minyak nasional (NOC) memproduksi sekitar setengah dari minyak dan gas dunia, dan partisipasi mereka akan sangat penting dalam upaya untuk mengurangi emisi metana. Pada Konferensi Perubahan Iklim PBB 2023 (COP28) di Dubai, lebih dari 50 perusahaan menandatangani Piagam Dekarbonisasi Minyak dan Gas (OGDC), yang mencakup target pengurangan metana yang ambisius. Ini merupakan komitmen pertama yang dibuat oleh banyak NOC.
Di tengah perjalanan menuju pertemuan puncak COP berikutnya, tindak lanjutnya masih belum pasti dan peningkatan transparansi diperlukan untuk memantau kemajuan. Banyak NOC akan memerlukan bimbingan, dukungan teknis, dan peningkatan kapasitas untuk mengukur, memantau, melaporkan, dan memverifikasi emisi metana mereka dengan lebih baik. Beberapa akan memerlukan dukungan finansial dari lembaga multilateral, asosiasi industri, atau lembaga sektor keuangan. Dalam beberapa tahun terakhir, seiring dengan meningkatnya kesadaran dan perhatian terhadap emisi metana minyak dan gas, inisiatif baru yang menjanjikan telah mendorong kolaborasi industri dan bantuan untuk NOC dari kelompok lingkungan dan lembaga filantropi.
Makalah ini mengkaji apa yang harus dilakukan perusahaan-perusahaan ini untuk mewujudkan rencana mereka dan meningkatkan ambisi mereka, dan jenis kemitraan apa yang dapat membantu mempercepat perubahan ini. Makalah ini merangkum pentingnya pengurangan metana oleh perusahaan minyak negara, menguraikan komitmen mereka terhadap iklim dan pengurangan metana, dan menganalisis kemajuan dan jalur pengurangan emisi yang akan diperlukan untuk memenuhi tujuan-tujuan penting ini. Makalah ini juga menyoroti studi kasus kolaborasi yang efektif dengan perusahaan-perusahaan ini untuk mempromosikan pengurangan metana, termasuk kisah-kisah tentang bagaimana berbagai NOC telah terlibat dengan aktor eksternal.
Jalur dan Model NOC
Selama bertahun-tahun, tekanan investor, pemegang saham, dan masyarakat untuk pengurangan metana difokuskan pada perusahaan minyak internasional (IOC)—terutama perusahaan publik yang lebih besar—ketimbang NOC. Masyarakat sipil dan kelompok advokasi mendorong IOC untuk membuat komitmen metana yang lebih ambisius, dan aturan serta regulasi yang muncul memperkuat perlunya tindakan. Sementara masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan untuk mewujudkan pengurangan metana yang substansial oleh perusahaan publik, tahun lalu kelompok masyarakat sipil mengalihkan perhatian mereka ke sektor industri utama lainnya: NOC. Dorongannya jelas. NOC menghasilkan sekitar setengah dari produksi minyak dan gas global. Banyak dari perusahaan ini memiliki cadangan besar dan akan terus berproduksi selama beberapa dekade mendatang, bahkan dalam skenario transisi energi yang dipercepat di mana permintaan hidrokarbon mulai melandai dan menurun. Perusahaan minyak negara terlalu besar untuk diabaikan.
Namun, bagi para pendukung pengurangan metana yang cepat, NOC merupakan sebuah tantangan. Perusahaan-perusahaan ini heterogen , mulai dari beberapa pemegang sumber daya terbesar di dunia hingga perusahaan-perusahaan yang sedang berkembang dengan sedikit sarana teknis atau sumber daya keuangan. NOC juga memiliki pemangku kepentingan dan harapan yang sangat berbeda dari “supermajors” atau independen besar, karena mandat ekonomi dan keamanan energi mereka. Perusahaan minyak dan gas negara harus menghasilkan pendapatan untuk pemerintah asal mereka dan mendukung pertumbuhan ekonomi; melindungi keamanan energi dengan menjaga sumber daya nasional dan memenuhi permintaan domestik; dan memenuhi berbagai tuntutan politik dan geopolitik pemerintah yang seringkali menjadi pemegang saham tunggal mereka. Ada beberapa persamaan dengan kewajiban IOC untuk menghasilkan keuntungan bagi pemegang saham, tetapi untuk NOC dengan sumber daya alam yang besar, sumber daya ini sangat penting bagi ekonomi nasional dan menghasilkan sewa ekonomi yang sangat besar. Beberapa NOC menyediakan lebih dari setengah pendapatan pemerintah. Yang lain ditugaskan untuk memberikan energi bersubsidi di pasar dalam negeri mereka dan menghadapi beban pajak dan dividen yang besar yang membatasi pengeluaran mereka. (Untuk analisis mendalam tentang peran, tanggung jawab, dan jalur NOC dalam transisi energi, lihat kertas putih CSIS, “ Perusahaan Minyak Nasional, Komitmen Iklim, dan Metana .”)
Harapan dan beban ini tidak melindungi NOC dari tekanan eksternal. Seperti semua perusahaan minyak dan gas, mereka menghadapi pertanyaan penting tentang ketahanan permintaan minyak dan gas jangka panjang dan ketersediaan modal, kemitraan, dan dukungan masyarakat. Namun, mereka mengikuti jalur yang sangat berbeda .
Beberapa negara penghasil minyak dan gas memiliki target iklim yang ambisius dan berharap perusahaan minyak negara membantu berinvestasi di sektor baru dan mewujudkan tujuan ini. NOC lainnya sudah melakukan upaya yang cukup besar untuk mendiversifikasi bisnis dan sumber pendapatan mereka. Perusahaan-perusahaan ini cenderung memiliki cadangan yang lebih kecil dan karena itu urgensi yang lebih besar untuk beralih ke area baru. NOC lain—bahkan yang memiliki sumber daya yang besar—telah beralih ke mentalitas ” produksi sekarang “, untuk memastikan bahwa sumber daya nasional dikembangkan dalam jangka waktu yang lebih cepat dan untuk membantu mendanai upaya diversifikasi ekonomi nasional. Akhirnya, beberapa perusahaan negara tidak berbuat banyak untuk mempersiapkan peralihan jangka panjang dari bahan bakar fosil. Faktor-faktor yang berkontribusi bervariasi tetapi termasuk skeptisisme tentang transisi energi, keyakinan bahwa sumber daya mereka akan tetap kompetitif, atau sekadar kelambanan pemerintah.
Singkatnya, peran dan tanggung jawab NOC membentuk strategi perusahaan mereka, termasuk janji iklim mereka dan sejauh mana komitmen metana mereka. Mereka yang ingin melibatkan perusahaan-perusahaan ini dalam pengurangan metana harus memperhatikan kewajiban ini, bahkan saat mereka mendorong perusahaan untuk bergerak lebih cepat. Penting untuk meminimalkan konflik yang dirasakan antara upaya pengurangan metana dan mandat NOC untuk menghasilkan sumber daya nasional dan memberikan pendapatan yang cukup bagi pemerintah mereka. Mengatasi tantangan ini sangat penting bagi NOC untuk melakukan pengurangan metana yang lebih cepat dan lebih dalam.
Fokus Metana Beralih ke NOC
Kelompok advokasi menyadari bahwa COP28 di Dubai—dan jabatan presiden COP yang dipegang oleh kepala eksekutif Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC)—mewakili peluang penting untuk mengamankan komitmen iklim yang lebih kuat dari NOC. Perusahaan-perusahaan ini mungkin berkomitmen pada target yang lebih ketat karena janji iklim pemerintah, tekanan investor, pengaruh dari mitra usaha patungan, kepemimpinan eksekutif yang kuat, atau kombinasi dari semuanya. Salah satu strategi menuju COP28 adalah untuk mempromosikan siklus yang baik di antara NOC dengan memanfaatkan peran ADNOC dalam menyelenggarakan konferensi dan mendorongnya untuk membawa perusahaan nasional lainnya dalam perjalanan menuju pengurangan metana. Ini adalah pendekatan yang pragmatis, dan organisasi mengumumkan banyak inisiatif metana baru di konferensi tersebut.
Lebih dari 50 perusahaan menandatangani OGDC, termasuk banyak NOC dan perusahaan dengan kepemilikan campuran negara dan publik. Bagi banyak perusahaan, ini adalah komitmen publik pertama mereka untuk pengurangan metana. Perusahaan-perusahaan ini berjanji untuk mengakhiri pembakaran rutin (sebagaimana didefinisikan oleh Bank Dunia) dan untuk mencapai emisi metana hulu “hampir nol” didefinisikan sebagai intensitas metana sebesar 0,2 persen—pada tahun 2030. Perusahaan-perusahaan ini juga menetapkan tujuan untuk mencapai emisi Lingkup 1 dan 2 nol bersih pada tahun 2050 dan berjanji untuk berbagi aspirasi mereka untuk emisi Lingkup 1 dan 2 untuk tahun 2030 pada tahun 2025. Target yang lebih lunak berpusat pada peningkatan investasi mereka dalam energi terbarukan, meningkatkan transparansi, dan “meningkatkan pengukuran, pemantauan, pelaporan, dan verifikasi independen emisi gas rumah kaca.”
Beberapa inisiatif lain yang diumumkan di COP28 menargetkan emisi metana minyak dan gas, termasuk operasi NOC. Sebelas lembaga filantropi besar yang berfokus pada iklim menjanjikan $450 juta untuk pengurangan metana, yang berusaha untuk melengkapi dukungan amal lainnya dan memacu komitmen tambahan untuk melipatgandakan pendanaan guna mengurangi polutan non-CO2. Dalam program baru lainnya, yayasan dan organisasi lingkungan, dalam kemitraan dengan Badan Energi Internasional (IEA) dan Program Lingkungan PBB (UNEP), berjanji untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pada pengurangan metana. Upaya itu bertujuan untuk memanfaatkan data satelit, menerbitkan dan berbagi informasi melalui platform baru, dan membangun kemitraan untuk “menyediakan lembaga keuangan, kementerian pemerintah, pembeli gas komersial, organisasi nonpemerintah (LSM), dan media” dengan data yang lebih baik tentang emisi. Observatorium Emisi Metana Internasional UNEP telah mengumumkan Sistem Peringatan dan Respons Metana (MARS), sebuah inisiatif data satelit global .
Kemitraan Pembakaran Gas Global dan Pengurangan Metana
Selama COP28, Bank Dunia mengumumkan Kemitraan Pembakaran Gas Global dan Pengurangan Metana (GFMR) senilai $255 juta. Dana perwalian multi-donor ini—yang didukung oleh pemerintah serta perusahaan minyak dan gas—akan menyediakan dana hibah, dukungan finansial dan teknis, serta bantuan terkait kebijakan dan peraturan untuk mengurangi emisi gas rumah kaca dari minyak dan gas.
Program ini mencakup kriteria pembiayaan hibah khusus untuk memastikan pemerintah dan badan usaha milik negara berkomitmen terhadap pendekatan terprogram jangka panjang terhadap pengurangan gas rumah kaca, seperti mendukung Prakarsa Nol Pembakaran Rutin Bank Dunia pada tahun 2030; bergabung dengan Kemitraan Metana Minyak dan Gas 2.0 (OGMP 2.0); dan berjanji untuk mengurangi intensitas metana hingga 0,2 persen pada tahun 2030.
GFMR juga akan memberikan bantuan teknis kepada pemerintah dan badan usaha milik negara tentang cara merancang paket proyek pengurangan metana yang dapat menarik dukungan dari bank atau lembaga keuangan. Pemeriksaan dan dukungan teknis dan kebijakan dari Bank Dunia dapat membantu mendorong pinjaman oleh lembaga tersebut, atau mungkin menawarkan kerangka kerja yang dapat mendukung instrumen utang yang berfokus pada metana seperti obligasi untuk proyek pengurangan metana.
Karena Kemitraan GFMR didukung oleh berbagai pihak dengan berbagai prioritas dan kepentingan, akan sulit untuk membangun konsensus dan bergerak cepat. Namun, keuntungan potensial adalah status Bank Dunia sebagai organisasi multilateral dan kapasitasnya untuk memberikan saran dan panduan tentang solusi teknis, pembiayaan, regulasi, dan kebijakan. Hubungan jangka panjang lembaga tersebut dengan pemerintah melalui kantor di puluhan negara merupakan keuntungan tambahan. Dana tersebut dapat memainkan peran penting dalam pembiayaan proyek pengurangan metana, terutama di negara-negara dengan sumber daya keuangan dan kapasitas teknis yang lebih terbatas. Harus ada banyak kesempatan untuk berkolaborasi dengan organisasi masyarakat sipil dan inisiatif lain untuk mendukung pengurangan metana.
OGDC mensyaratkan komitmen baru untuk pengurangan metana, tetapi banyak NOC telah mendaftar ke berbagai program. Seperti dicatat dalam Tabel 2, semakin banyak NOC telah bergabung dengan OGMP 2.0 , kerangka pelaporan berbasis pengukuran yang mengharuskan perusahaan untuk menetapkan intensitas metana atau target pengurangan absolut, menyerahkan rencana implementasi, dan melaporkan emisi mereka setiap tahun pada tingkat aset individu. Bergabung dengan program ini memungkinkan perusahaan untuk mengambil bagian dalam “komunitas praktik” di mana perusahaan dapat berbagi pengetahuan teknis mengenai transisi ke pelaporan dan mitigasi berbasis pengukuran. Selain OGMP 2.0, beberapa NOC adalah bagian dari Inisiatif Iklim Minyak dan Gas atau inisiatif Aiming for Zero. Yang lain telah bergabung dengan Prinsip Panduan Metana, dibahas di bawah ini, atau mendaftar ke Inisiatif Zero Routine Flaring by 2030 Bank Dunia. Namun, sejumlah NOC telah gagal bergabung dengan salah satu program ini atau untuk menetapkan target pengurangan metana yang jelas, termasuk PEMEX Meksiko dan Sonatrach Aljazair. Tiga NOC besar China memiliki tujuan pengurangan metana dan merupakan bagian dari aliansi industri China untuk mengurangi emisi, tetapi mereka kurang terlibat dalam upaya internasional dan berbagi data yang relatif sedikit.
Permintaan Pembeli Baru terhadap Intensitas Metana
Undang-undang metana Uni Eropa , yang diadopsi oleh Parlemen Eropa pada bulan April 2024, memiliki implikasi penting bagi pemasok gas global, termasuk NOC. Aturan tersebut akan berlaku untuk semua produsen dalam negeri, melarang pembakaran dan pembuangan rutin dan memberlakukan persyaratan deteksi dan perbaikan kebocoran yang luas serta aturan pengukuran, pelaporan, dan verifikasi (MRV) yang baru. Yang terpenting, undang-undang metana juga berlaku untuk minyak, gas alam, dan batu bara yang diimpor, dengan tujuan mengurangi emisi metana yang terkait dengan konsumsi energi UE dan membantu menurunkan emisi dari minyak dan gas global. Mulai tahun 2025, Uni Eropa akan memerlukan data baru untuk mendukung indeks transparansi metana. Pada tahun 2027, importir harus menunjukkan bahwa semua kontrak yang ditandatangani setelah berlakunya undang-undang metana tunduk pada aturan MRV yang setara dengan persyaratan UE. Dalam serangkaian langkah antara tahun 2027 dan 2030, Uni Eropa akan menetapkan aturan baru tentang intensitas metana, dan pada tahun 2030 semua impor harus berada di bawah nilai intensitas metana maksimum yang belum ditentukan. (Untuk analisis terperinci mengenai peraturan Uni Eropa, lihat Ringkasan CSIS, “ Peraturan Metana Uni Eropa: Dampak bagi Eksportir LNG Global .”)
Uni Eropa jauh lebih maju dari kawasan lain dalam menuntut data yang lebih baik tentang intensitas metana, tetapi negara-negara lain mungkin akan mengikutinya. Badan-badan pemerintah Jepang dan Korea Selatan serta importir gas alam cair (LNG) telah membentuk inisiatif Koalisi untuk Pengurangan LNG Menuju Nol Bersih (CLEAN) untuk mengumpulkan informasi tentang intensitas emisi pasokan gas mereka. Inisiatif ini, termasuk JERA Jepang dan KOGAS Korea Selatan—dua pembeli LNG terbesar di dunia—saat ini difokuskan pada pengumpulan informasi dan peningkatan transparansi. Namun, jika pembeli gas terbesar di Asia mulai memasukkan data tersebut ke dalam kontrak pembelian gas, mereka dapat mengirimkan sinyal yang kuat ke seluruh industri gas global.
Prakarsa metana internasional penting lainnya adalah kelompok kerja internasional tentang pengukuran, pemantauan, pelaporan, dan verifikasi metana (MMRV) yang melibatkan Departemen Energi AS, Komisi Eropa, dan berbagai negara penghasil dan pengguna gas. Kelompok ini tengah mengembangkan sistem yang komprehensif dan kredibel untuk menilai emisi di seluruh rantai nilai gas alam.
Secara umum, NOC tidak siap untuk memenuhi permintaan pembeli yang muncul terkait intensitas metana. Bahkan NOC Teluk yang mungkin memiliki intensitas emisi lebih rendah daripada pemasok pesaing di Amerika Serikat hanya mengambil langkah terbatas untuk mengukur dan memverifikasi intensitas emisi mereka pada tingkat kargo LNG. Pemasok gas NOC ke Eropa dari Timur Tengah, Afrika Utara, Asia Tengah, dan Afrika sub-Sahara harus segera beradaptasi dengan aturan baru.
Studi Kasus: Kolaborasi dengan NOC untuk Pengurangan Metana
Pengukuran emisi metana merupakan langkah awal yang penting, karena ini akan mengungkap pola emisi, memungkinkan mitigasi, dan memungkinkan pelaporan yang kredibel. Berbagai program pengurangan metana menawarkan peluang bagi NOC untuk berkolaborasi dengan rekan sejawat dan pelaku eksternal untuk memantau, melaporkan, dan mengurangi emisi metana mereka dengan lebih baik. Namun, tentu saja ada beberapa duplikasi upaya. Tidak selalu jelas bagi perusahaan program mana yang akan terbukti paling bermanfaat atau di mana harus memulai. Dalam praktiknya, sebagian besar perusahaan akan mengejar beberapa inisiatif pada saat yang sama, tetapi kapasitas manusia di NOC dapat terbatas dan perusahaan mungkin waspada terhadap pengenceran upaya.
Perusahaan dapat kewalahan oleh jumlah saran dan dukungan teknis yang tersedia dari LSM, inisiatif industri, dan organisasi multilateral—serta vendor, perusahaan layanan ladang minyak, dan konsultan yang berusaha menawarkan layanan mereka. Kelompok advokasi dan analis sering mencatat bahwa perusahaan berjuang untuk mengelola semua tuntutan eksternal ini. Hal ini meningkatkan risiko bahwa perusahaan menandatangani serangkaian program tetapi gagal untuk menindaklanjutinya; memang, proliferasi program metana dapat menimbulkan kebingungan yang memungkinkan operator untuk mengulur-ulur waktu. Mekanisme akuntabilitas dalam program sukarela secara alami terbatas. IEA menyarankan bahwa investor dan perusahaan asuransi dapat membantu menjembatani kesenjangan ini dengan menggabungkan pengurangan metana dan target kinerja ke dalam keterlibatan mereka dengan industri minyak dan gas, termasuk NOC. Badan tersebut merekomendasikan bahwa lembaga keuangan “mempromosikan standar kinerja yang ketat, pengurangan metana yang dapat diverifikasi, dan pengungkapan yang transparan dan sebanding” pada emisi metana.
Program mana yang paling efektif, dan komitmen baru mana yang paling menjanjikan? Studi kasus berikut berupaya menjawab pertanyaan ini, dengan menyoroti kisah-kisah keterlibatan internasional dengan NOC dalam pengurangan metana. Studi kasus tersebut mencakup kerangka kerja dan standar pelaporan yang didukung oleh lembaga multilateral, kelompok multi-pemangku kepentingan yang terdiri dari industri dan organisasi masyarakat sipil, serta upaya sukarela yang dipimpin industri oleh kelompok-kelompok seperti Oil and Gas Climate Initiative (OGCI). Contoh-contoh ini menunjukkan bahwa meskipun NOC secara umum kurang rentan terhadap tekanan publik terhadap komitmen iklim dan metana, dan banyak dari mereka masih belum banyak membuat kemajuan, ada saluran pengaruh dan kerja sama yang efektif.
Kemitraan Metana Minyak dan Gas
Oil and Gas Methane Partnership (OGMP) dibentuk pada tahun 2014 sebagai inisiatif sukarela bagi perusahaan yang ingin mengurangi emisi metana di seluruh rantai nilai mereka. Pada tahun 2020, OGMP 2.0 diluncurkan sebagai kerangka pelaporan yang diperbarui untuk mendorong perusahaan beralih ke pengukuran daripada estimasi emisi metana mereka. Ini adalah program MRV tingkat aset global . Perusahaan yang bergabung dengan OGMP 2.0 harus menetapkan target pengurangan metana—baik target pengurangan emisi absolut atau target intensitas emisi—dan menyerahkan laporan tahunan untuk mendokumentasikan kemajuan menuju tingkat pelaporan yang paling ketat (Level 4 dan Level 5), termasuk pelaporan tahunan tentang emisi dengan deskripsi kualitas data. Perusahaan-perusahaan ini membuat komitmen untuk mencapai Level 5 dalam waktu tiga hingga lima tahun, dan rencana implementasi harus menjelaskan bagaimana mereka berencana untuk memenuhi target pengukuran. Perusahaan diberikan standar emas ketika mereka melaporkan semua aset mereka pada standar Level 4 dan menunjukkan upaya untuk bergerak menuju Level 5 atau memberikan jalur yang eksplisit dan kredibel untuk melaporkan pada Level 4 dan 5 dalam waktu tiga tahun untuk aset yang dioperasikan. Penunjukan Level 5 mengharuskan perusahaan untuk merekonsiliasi pelaporan tingkat sumber dengan pengukuran independen tingkat lokasi untuk aset yang dioperasikan dan tidak dioperasikan.
Lebih dari 140 perusahaan sejauh ini telah bergabung dengan OGMP 2.0 dan berkomitmen untuk bergerak menuju standar pelaporan yang ketat dan rekonsiliasi pengukuran metana bottom-up dan top-down. Semakin banyak NOC telah bergabung dengan OGMP 2.0, termasuk ADNOC, Ecopetrol Kolombia, Petrobras Indonesia, Petrobras Brasil, PETRONAS Malaysia, dan Qatar Energy. Hingga saat ini, hanya sejumlah kecil NOC terbesar berdasarkan volume produksi telah menetapkan target metana berbasis pengukuran, tetapi tahun lalu, ADNOC, Ecopetrol, Petrobras, PETRONAS, dan Qatar Energy mencapai standar emas untuk pelaporan. Ecopetrol, misalnya, telah membuat kemajuan signifikan di sepanjang jalur menuju pelaporan standar emas selama tiga tahun terakhir. Pada tahun 2021 dan 2022 , data yang tidak lengkap untuk aset yang dioperasikan dan data yang hilang untuk sebagian besar portofolio yang tidak dioperasikannya mencegah perusahaan mencapai level ini. Namun pada tahun 2023, Ecopetrol diakui karena pelaporan pada tingkat ketelitian aset tertinggi sambil menerapkan berbagai teknologi untuk pengukuran tingkat lokasi.
Memenuhi standar ini memerlukan penerapan metode pengukuran yang tervalidasi di seluruh aset yang dioperasikan dan tidak dioperasikan, dan NOC yang bergabung dengan OGMP 2.0 dapat mengakses panduan yang bermanfaat dan pembelajaran antar-teman sejawat. Program ini menyediakan dokumen dan templat panduan, dan perusahaan menjadi bagian dari ” komunitas praktik “. OGMP 2.0 mengadakan lokakarya untuk berbagi informasi teknis, serta konferensi implementasi tahunan, untuk membantu perusahaan dalam transisi ke pelaporan berbasis pengukuran. Sumber daya ini dan standar yang ditetapkan oleh program ini menyediakan panduan bagi NOC anggota menuju pengukuran metana yang transparan dan dapat diverifikasi.
Prinsip Panduan Metana: Memajukan Pengurangan Metana Global
Methane Guiding Principles (MGP) muncul pada tahun 2017 sebagai kemitraan untuk mendorong pengurangan emisi metana dalam industri minyak dan gas. Prakarsa ini berupaya mengembangkan dan berbagi perangkat dan panduan praktis di lima prinsip panduan : untuk terus mengurangi emisi metana; memajukan kinerja yang kuat di seluruh rantai pasokan gas; meningkatkan keakuratan data emisi metana; mengadvokasi kebijakan dan peraturan yang baik untuk mencapai pengurangan emisi metana; dan meningkatkan transparansi. Setiap anggota MGP memberikan laporan tahunan tentang kemajuan mereka dalam memenuhi lima prinsip utama ini.
MGP terdiri dari perusahaan minyak dan gas serta LSM lingkungan, organisasi multilateral, dan asosiasi industri. Anggota NOC meliputi Equinor dari Norwegia, PETRONAS, Qatar Energy, dan SOCAR dari Azerbaijan. Asumsi inti MGP adalah bahwa saat setiap perusahaan menavigasi perjalanan metana, mereka dapat berbagi pelajaran dengan perusahaan lain. Misalnya, sebuah perusahaan dapat merinci bagaimana mereka berkolaborasi dengan mitra usaha patungan di area operasi tertentu, atau bagaimana mereka menerapkan berbagai teknologi deteksi di seluruh operasi. Inisiatif ini telah mengembangkan upaya penjangkauan untuk mempercepat perkembangan perusahaan baru, mendukung mereka dalam upaya pengurangan, dan berbagi perangkat teknis dan panduan praktik terbaik.
Pada bulan November 2023, MGP mendirikan inisiatif Advancing Global Methane Reduction (AGMR). Dorongan untuk AGMR adalah untuk bergerak maju melampaui penerbitan dokumen teknis dan manual pelatihan dan sebagai gantinya membangun kerja sama yang lebih kuat antara perusahaan dan NOC mereka serta mitra pemerintah tuan rumah. Di bawah program ini, perusahaan mengambil alih kepemilikan atas bantuan dan program terkait metana dan bermitra dengan pemerintah dan NOC. Tujuannya adalah untuk menyediakan proses pengelolaan yang komprehensif untuk membantu perusahaan menavigasi ekosistem ini.
Melalui AGMR, setiap perusahaan menominasikan satu negara tempat mereka akan bertindak sebagai pemimpin atau wakil pemimpin. Misalnya, bp menjadi pemimpin untuk Azerbaijan dan Woodside menjadi pemimpin untuk Senegal, mengingat pengalaman operasi mereka di negara-negara tersebut. Sebagai pemimpin negara, mereka membantu NOC dan pemerintah mereka memahami dukungan yang ditawarkan oleh IEA, UNEP, OGCI, MGP, dan banyak kelompok lainnya. AGMR kini mencakup sedikitnya 23 negara sasaran, dengan 25 perusahaan yang menawarkan dukungan.
Teori perubahan untuk AGMR adalah bahwa pengalaman dan hubungan di dalam negeri sangatlah penting. Pemimpin negara—beberapa di antaranya memiliki pengalaman operasi lokal selama puluhan tahun—memiliki hubungan tidak hanya dengan pembuat kebijakan dan eksekutif tingkat tinggi tetapi juga di tingkat operasional, dengan para insinyur dan manajer pabrik di NOC. Staf mereka berbicara dalam bahasa lokal dan dapat terlibat secara efektif dengan pemerintah dan regulator, perusahaan layanan ladang minyak lokal, dan lembaga keuangan. Hasilnya, para pemimpin AGMR di setiap negara dapat mengumpulkan para ahli dari luar untuk segera membantu NOC—misalnya dalam upaya awal untuk menguji asumsi tentang emisi metana menurut segmen, atau mengembangkan kurva biaya pengurangan metana yang lebih akurat dan berdasarkan pengukuran untuk setiap negara. AGMR juga menyediakan jalur untuk memberikan saran kebijakan kepada pemerintah.
Program ini masih dalam tahap awal, dan ada beberapa pertanyaan tentang bagaimana program ini akan berkembang. Pendekatannya bervariasi di setiap negara, tergantung pada kapasitas teknis NOC dan operator lain serta pemerintah—tetapi juga tergantung pada preferensi masing-masing pemimpin negara. Ada kemungkinan bahwa pendekatan yang lebih sistematis dan konsisten di seluruh negara akan bermanfaat, dengan proses standar untuk keterlibatan perusahaan dan protokol yang lebih kuat dalam berbagi informasi. Tampaknya juga ada tumpang tindih yang substansial antara program AGMR dan OGDC yang ditandatangani di COP28, sehingga mungkin ada beberapa inefisiensi atau pengenceran upaya.
Kampanye Pemantauan Satelit
OGCI dan Inisiatif Data Satelit Masa Depan
Sejak 2021, OGCI, sebuah koalisi yang terdiri dari 12 perusahaan minyak dan gas terkemuka termasuk beberapa NOC, telah melaksanakan kampanye pemantauan satelit di Irak, Aljazair, Kazakhstan, dan Mesir. Kampanye ini berupaya menunjukkan potensi pengurangan metana secara cepat berdasarkan pengawasan satelit terhadap emisi yang tidak terdeteksi.
Bahasa Indonesia: Setelah kampanye percontohan yang sukses di Irak oleh OGCI pada tahun 2021–2022, bekerja sama dengan operator satelit dan penginderaan jarak jauh GHGSat dan konsultan Carbon Limits, OGCI memperluas pekerjaan ini ke tiga negara lainnya. GHGSat melakukan lebih dari 175 pengamatan di Irak dalam periode sembilan bulan di enam lokasi. Ketika gumpalan metana terdeteksi, OGCI dan mitranya menghubungi operator untuk berbagi data sehingga mereka dapat menyelidiki dan mengurangi masalah ini. Masalah yang teridentifikasi di Irak termasuk pembakaran gas yang tidak terkait, pembuangan, dan acara pemeliharaan. Selama kampanye di Aljazair, Kazakhstan, dan Mesir, pengawasan satelit mencakup 530 pengamatan resolusi tinggi yang mendeteksi 308 gumpalan metana. Empat puluh satu dari gumpalan ini memancarkan metana dengan kecepatan lebih dari 2.000 kilogram per jam, yang mencakup sekitar 44 persen dari total emisi yang terdeteksi. Distribusi gumpalan metana di berbagai sumber, termasuk jaringan pipa pengumpul, ventilasi tangki, ventilasi peralatan, dan sistem pembakaran, juga sangat bervariasi di ketiga negara ini (lihat Gambar 5). Hasil ini menunjukkan bahwa memperbaiki sejumlah kecil kejadian metana yang terus-menerus dapat memberikan dampak yang sangat besar.
Peningkatan kualitas dan ketersediaan data emisi metana memang diperlukan tetapi tidak cukup untuk mencapai hasil mitigasi. Keberhasilan kampanye pemantauan satelit—terutama bila dilakukan oleh organisasi luar dan bukan operator itu sendiri—bergantung pada hubungan kerja yang kuat dengan operator. Dalam kasus Irak, hubungan yang sudah terjalin antara perusahaan anggota OGCI penting. Dan dalam kampanye di negara lain, OGCI menyarankan agar NOC dan mitra usaha patungan lainnya memperoleh manfaat dari pengalaman anggotanya dalam mengembangkan program pelaporan dan mitigasi. Inisiatif tersebut merekomendasikan agar kampanye pengawasan satelit di masa mendatang dipadukan dengan pemantauan di lokasi dan acara berbagi pengetahuan.
Proyek percontohan ini menggambarkan janji pengawasan satelit dalam mendeteksi emisi metana—dan mengisyaratkan adanya revolusi data yang sedang berlangsung. OGCI memilih untuk merahasiakan data, karena tujuannya adalah untuk memungkinkan mitigasi, bukan untuk “memberi nama dan mempermalukan”. Prakarsa ini berpendapat bahwa hal ini membantu membangun kepercayaan dengan operator lokal, yang memungkinkan tindakan untuk mengurangi emisi. Namun, kelompok lain mungkin memilih untuk mengambil pendekatan yang berbeda di masa mendatang.
Kampanye satelit ini hanyalah permulaan, dan NOC akan menghadapi sorotan yang lebih besar. Beberapa tahun ke depan akan terjadi penyebaran data satelit yang dapat diakses publik tentang emisi metana—dan upaya ini akan difokuskan pada penyorotan sumber emisi terbesar di dunia. Data satelit akan tumbuh pesat dalam beberapa tahun ke depan, dari berbagai sumber termasuk MethaneSAT milik Environmental Defense Fund , GHGSat, dan banyak penyedia lainnya.
MethaneSAT telah menandatangani kemitraan dengan Google untuk menyediakan data tentang emisi metana dan memasangkannya dengan pemetaan baru infrastruktur minyak dan gas global oleh perusahaan teknologi tersebut. Melalui Google Earth Engine, sejumlah besar data granular akan segera dapat diakses oleh kelompok masyarakat sipil, jurnalis, dan investor (untuk NOC yang terdaftar di bursa). Banyak NOC yang tidak siap menghadapi perubahan besar dalam transparansi ini dan harus mengembangkan strategi untuk menyelidiki dan mengurangi kejadian ini.
Konsep Uni Eropa “Anda Kumpulkan, Kami Beli”
Ide Bagus tapi Kemajuannya Lambat
Beberapa tahun lalu, Uni Eropa mengusulkan skema yang disebut “You Collect, We Buy,” yang dimasukkan dalam strategi keterlibatan energi eksternal 2022. Konsepnya adalah memadukan dukungan teknis dan finansial untuk pengurangan metana oleh pemasok gas UE dengan perjanjian untuk membeli gas dengan intensitas emisi yang lebih rendah. Selama COP28, presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen mengumumkan bahwa komisi akan mengembangkan peta jalan untuk skema tersebut pada COP29, tetapi aturan dasarnya belum ditetapkan.
Salah satu tantangannya adalah penargetan Aljazair sebagai negara percontohan di awal. Aljazair merupakan eksportir gas yang sudah lama ke Eropa dengan masalah emisi metana yang besar, jadi masuk akal untuk memilihnya untuk program ini. Dengan emisi metana sebesar 2,77 juta ton dari industri minyak dan gas pada tahun 2023, menurut IEA, Aljazair merupakan penghasil emisi terbesar ketujuh di dunia. Aljazair membakar 8,2 miliar meter kubik gas pada tahun 2023, Bank Dunia melaporkan. Perusahaan minyak milik negara, Sonatrach, telah berjanji untuk mengurangi pembakaran di seluruh operasinya, tetapi masih menyediakan sedikit data dan belum bergabung dengan komitmen pengurangan metana yang besar.
Aljazair dan Sonatrach menggambarkan potensi kompleksitas berkolaborasi dengan NOC dalam pengurangan metana. Antara tahun 2019 dan 2023, minyak dan gas menyumbang 47 persen dari pendapatan pemerintah Aljazair dan 84 persen dari pendapatan ekspornya (lihat Tabel 3a dan Lampiran VI dari laporan Pasal IV IMF tahun 2024 ). Ekonomi politik negara itu dibangun di sekitar distribusi sewa hidrokarbon. Tata kelola sektor minyak tidak transparan, pejabat senior di Sonatrach dan kementerian energi sering diganti dengan sedikit peringatan, dan rincian proyek adalah masalah yang sensitif. Akibatnya, transparansi tidak mudah bagi Sonatrach, dan stafnya sangat berhati-hati dalam berbagi data dan informasi. Bahkan mitra usaha patungannya dapat dibiarkan dalam kegelapan mengenai pengambilan keputusan. Singkatnya, semangat kolaborasi dan pembelajaran bersama yang bekerja dengan baik di lingkungan operasi lain lebih sulit diciptakan di Aljazair, meskipun organisasi terus mengeksplorasi peluang.
Selain tantangan khusus untuk Aljazair, ada pertanyaan terbuka lainnya tentang inisiatif “Anda Kumpulkan, Kami Beli”. Tidak pasti jenis proyek pengurangan metana apa yang akan didukung dan bagaimana program tersebut dapat melengkapi atau bermitra dengan Kemitraan GFMR Bank Dunia. Mengembangkan seperangkat pedoman dan rencana untuk memanfaatkan sumber modal investasi baru dapat membantu Uni Eropa untuk memajukan upaya pengurangan metana.
Peningkatan Kapasitas dan Dukungan: Apa yang Berhasil dan Apa yang Dibutuhkan
NOC sering digambarkan sebagai dinosaurus dunia energi: perusahaan lamban yang dikelola dengan buruk dan tahan terhadap perubahan. Karikatur ini tidak akurat. Saudi Aramco adalah pemimpin teknologi papan atas dan sejauh ini merupakan perusahaan paling menguntungkan di industri minyak dan gas. Petrobras adalah operator air dalam yang terkemuka, dan PETRONAS dan Qatar Energy adalah perusahaan LNG terkemuka. Dan NOC tidak statis. Bersama dengan industri lainnya, mereka berevolusi dan merespons kondisi eksternal. Seiring dengan tren investasi, harapan mitra, serta teknologi dan data yang berkembang, demikian pula NOC. Perusahaan-perusahaan ini juga belajar dari satu sama lain. CEO dan anggota dewan di NOC secara alami memantau persaingan dan membandingkan diri mereka dengan rekan-rekan mereka. Semua faktor ini telah mendukung momentum pada komitmen iklim dan metana oleh NOC pada tahun lalu.
Namun, membangun kapasitas teknis dan manusia untuk mengatasi emisi memerlukan keterlibatan berkelanjutan, terutama dengan NOC yang beroperasi dalam konteks politik, ekonomi, dan regulasi yang berbeda dari IOC. Jadi, pelajaran apa yang dapat dipelajari dari studi kasus di atas, dan apa lagi yang diperlukan untuk mempercepat tindakan? Beberapa tema tampak jelas.
Komitmen dari atas ke bawah itu penting . Secara teori, pemerintah dengan target pengurangan metana yang kuat akan mengeluarkan perintah yang jelas bagi NOC untuk membantu mewujudkan pengurangan ini—dan ketidakselarasan antara NOC dan pemerintah mereka dapat menghambat tindakan. Dalam kebanyakan kasus, arahan dari C-suite perusahaan-perusahaan ini paling penting. NOC akan mendapat manfaat dari penekanan yang lebih kuat pada target pengurangan metana sebagai bagian dari kriteria kinerja untuk manajemen senior. Pengurangan metana harus menjadi topik yang secara rutin dibahas dan ditinjau kembali pada rapat dewan dan di tingkat eksekutif senior. Investor di NOC yang terdaftar secara publik memiliki kesempatan untuk menyarankan proses yang lebih kuat dan berkelanjutan untuk menetapkan target dan menilai kemajuan. Perusahaan seperti Equinor Norwegia telah menjadikan pengurangan metana berkelanjutan sebagai fokus yang konsisten di unit operasi di seluruh perusahaan dan menunjukkan komitmen yang tepat terhadap transparansi.
Kepercayaan itu penting . NOC memiliki mandat yang kompleks dan beroperasi dalam serangkaian konteks politik dan ekonomi. Sementara beberapa menikmati tingkat kemandirian operasional dan finansial yang kuat, yang lain dibatasi sumber daya dan menghadapi pengawasan pemerintah yang ketat atas prioritas pengeluaran mereka dan, terkadang, interaksi mereka dengan kelompok luar. Mitra lama sering kali berada dalam posisi terbaik untuk bekerja dengan NOC, karena mereka memahami mandat mitra mereka dan lebih memahami pendekatan mana yang akan berhasil dan mana yang akan menjadi bumerang. Program AGMR dari Methane Guiding Principles merupakan pendekatan yang menjanjikan, karena para pemimpin negara memiliki awal yang baik dalam usaha patungan yang ada dan kolaborasi dengan NOC, dan mereka mengetahui lanskap lokal perusahaan sektor jasa. Banyak IOC telah membuat komitmen publik tentang pengurangan metana, dan ini adalah salah satu cara terbaik bagi mereka untuk memajukan kemajuan.
Transparansi sangat penting . Meskipun menggembirakan bahwa begitu banyak perusahaan minyak dan gas telah meningkatkan komitmen metana mereka, kinerjanya tertinggal. Bank Dunia memperkirakan bahwa pembakaran gas global meningkat tahun lalu sebesar 9 miliar meter kubik—jumlah yang setara dengan semua konsumsi gas Rumania . Ini merusak lingkungan dan pemborosan sumber daya yang sangat besar. Sebagian besar pembakaran gas ini terjadi di negara-negara di mana NOC mendominasi konsumsi minyak dan gas, yang menunjukkan skala tantangannya. Dapat dimengerti, meskipun ada janji metana yang muncul dari banyak perusahaan, termasuk NOC, kepercayaannya rendah . Program MRV yang komprehensif membawa bobot yang jauh lebih besar daripada komitmen sukarela tanpa persyaratan pelaporan untuk data yang diinformasikan pengukuran.
Uang jarang menjadi masalah . Sejumlah kecil produsen dan NOC yang baru muncul memiliki keterbatasan sumber daya, dan beberapa membutuhkan dukungan finansial untuk pengurangan metana. Bantuan itu dapat berasal dari Kemitraan GFMR Bank Dunia atau pinjaman khusus lainnya dari lembaga multilateral. Investor terus bekerja pada opsi untuk mendukung pengurangan metana, seperti obligasi terkait keberlanjutan atau instrumen utang lainnya, dan lebih banyak pekerjaan di area ini sangat dibutuhkan. Tetapi banyak NOC memiliki sumber daya yang cukup untuk berinvestasi dalam MRV. Tantangannya bukanlah kurangnya modal tetapi kurangnya kesadaran atau insentif. Ini menunjukkan bahwa pendekatan kreatif diperlukan: untuk melibatkan eksekutif dan dewan NOC, untuk memaksimalkan pengaruh melalui kemitraan usaha patungan, dan untuk mempromosikan berbagi dan kolaborasi NOC-ke-NOC. Dalam hal ini, OGDC merupakan awal yang menjanjikan, dan lembaga seperti OGMP 2.0 menawarkan cara yang berguna untuk mempromosikan dialog, komitmen, dan akuntabilitas yang berkelanjutan.
Kapasitas manusia merupakan tantangan . Banyak NOC tidak memiliki keahlian teknis dan tim khusus untuk menerapkan MRV emisi metana yang meluas. OGMP 2.0 merupakan cara penting bagi perusahaan untuk memulai perjalanan menuju pengukuran emisi di seluruh aset, dan kemitraan ini menawarkan panduan teknis dan kesempatan belajar. Namun, bahkan di NOC yang lebih besar dan memiliki sumber daya yang lebih baik, jumlah staf dengan latar belakang teknis untuk menerapkan program kuantifikasi metana, atau untuk memilah berbagai vendor deteksi metana dan menilai kemampuan dan hasil mereka, seringkali cukup kecil, dan kurva pembelajarannya curam. Kemitraan akademis dapat membantu, terutama dalam membangun kapasitas lokal daripada bergantung pada konsultan dan pelatih internasional yang mungkin terbang untuk lokakarya atau acara tetapi memiliki kesempatan terbatas untuk mengisi kesenjangan keterampilan. Beberapa pendanaan yang dialokasikan untuk upaya pengurangan metana minyak dan gas harus mendukung pusat keunggulan akademis di wilayah seperti Asia Tenggara, Timur Tengah, dan Asia Timur Laut, untuk membantu mengembangkan kapasitas pemodelan baru dan melatih generasi baru ilmuwan metana. Kandidat yang kuat termasuk universitas yang memiliki hubungan dekat dengan NOC di negara-negara seperti Uni Emirat Arab, Arab Saudi, dan Malaysia.
Tahun lalu merupakan periode yang penuh peristiwa bagi komitmen NOC terkait pengurangan metana, tetapi waktu adalah hal yang terpenting. Karena metana merupakan polutan iklim berumur pendek dan pemacu iklim , pemotongan emisi metana secepat mungkin merupakan kunci untuk memperlambat laju pemanasan global. Bagi industri minyak dan gas, target kritisnya adalah mencapai pengurangan besar pada tahun 2030, sehingga langkah-langkah finansial dan operasional yang diperlukan harus segera dimulai. NOC merupakan organisasi yang kompleks dan tidak terlalu gesit, tetapi perpaduan yang tepat antara dukungan teknis dan finansial serta tekanan publik akan mendorong mereka untuk bergerak lebih cepat. Potensi keuntungannya sepadan dengan usaha yang dikeluarkan.
Ben Cahill adalah peneliti senior di Program Keamanan Energi dan Perubahan Iklim di Center for Strategic and International Studies (CSIS) di Washington, DC.
Allegra Dawes, yang sebelumnya merupakan rekan peneliti di Program Keamanan Energi dan Perubahan Iklim CSIS, memberikan kontribusi besar pada laporan singkat ini. Penulis berterima kasih kepada Zubin Bamji, Stan Sokul, Sonna Sathiamoorthy, Manfredi Caltagirone, dan Roland Kupers atas komentar mereka. Kesalahan yang tersisa adalah kesalahan penulis.
Laporan ini disusun oleh Environmental Defense Fund sebagai bagian dari proyek keterlibatan sektor keuangan dengan perusahaan minyak nasional.