Penulis David Schenker adalah Peneliti Senior Taube di The Washington Institute dan direktur Program Rubin tentang Politik Arab.
Source From TWI Expert Opinion
“Dengan kelompok tersebut dan para pelindungnya dari Iran berada pada titik terlemahnya dalam beberapa dekade, Beirut memiliki peluang nyata untuk memulihkan kedaulatannya, tetapi menunggu “dialog nasional” yang sia-sia lainnya mungkin akan menutup peluang tersebut.”
Media www.rajawalisiber.com – Minggu lalu, Presiden Lebanon Joseph Aoun mengumumkan bahwa Beirut tidak akan melucuti senjata milisi Syiah Hizbullah yang didukung Iran sebagai bagian dari upayanya untuk mendapatkan monopoli negara atas persenjataan. Sebaliknya, Aoun mengatakan Hizbullah akan diyakinkan untuk menyerahkan persenjataannya sendiri, melalui dialog dan negosiasi. Selain itu, presiden menyarankan pasukan milisi tersebut kemudian dapat diintegrasikan ke dalam Angkatan Bersenjata Lebanon (LAF). Pendekatan ini, yang menghindari potensi pertikaian berdarah, tidak akan dapat diterima oleh AS dan Israel, dan pada akhirnya akan merusak kemajuan yang diharapkan telah dicapai Lebanon untuk menegaskan kembali kedaulatannya.
Tidak diragukan lagi, Presiden Aoun berada dalam posisi yang sulit. Dalam gencatan senjata Desember 2024 yang mengakhiri perang Hizbullah-Israel, pemerintah Lebanon setuju untuk melaksanakan Resolusi Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa 1701 dan 1559, yang mengharuskan pelucutan senjata semua milisi di negara tersebut. Sementara itu, Hizbullah setuju untuk memindahkan perangkat keras dan personel militernya ke daerah di atas Sungai Litani, tetapi menolak demiliterisasi di tempat lain.
Sejak gencatan senjata ditandatangani pada bulan Desember, LAF telah memenuhi sebagian besar kewajibannya untuk menyita senjata milisi dan membongkar infrastruktur Hizbullah di sepanjang perbatasan dengan Israel. Namun, karena kekurangan jumlah pasukan dan khawatir akan memicu kembalinya perang saudara sektarian, Beirut telah menolak untuk mengejar persenjataan Hizbullah di utara Litani. Sementara itu, sesuai dengan ketentuan gencatan senjata, Israel terus menargetkan aset dan personel Hizbullah di seluruh negara bagian.
Pendekatan Default
Untuk menyelesaikan masalah sekaligus menghindari konfrontasi yang tampaknya tak terelakkan dengan Hizbullah, Aoun telah menggunakan metode yang selama ini disukai Lebanon dalam menangani masalah yang tidak nyaman dan tidak dapat dipecahkan: dialog nasional. Aoun menyerukan “dialog bilateral” dengan Hizbullah untuk mencapai kesepakatan tentang pelucutan senjata organisasi tersebut.
Sejak 2005, Hizbullah secara berkala terlibat dengan pemerintah Lebanon dan faksi-faksi politik dalam dialog yang difokuskan pada perancangan “strategi pertahanan nasional.” Diskusi-diskusi ini terbukti mandul, terutama karena Hizbullah selalu menolak untuk membahas penyerahan senjatanya tetapi juga karena organisasi tersebut secara rutin membunuh para kritikus Lebanon yang berani menyarankan agar Hizbullah menyerahkan senjatanya. Oleh karena itu, hingga 2025, pemerintahan Lebanon berturut-turut menerima dan melegitimasi, dalam pernyataan menteri mereka, kepemilikan senjata dan “perlawanan” oleh milisi.
Misalnya, pada tahun 2010, Hizbullah berpartisipasi dalam beberapa putaran perundingan. Namun, Hizbullah tetap pada pendiriannya, dan negosiasi, tidak mengherankan, tidak mengalami kemajuan. Pada tahun 2012, Presiden Michel Suleiman saat itu menganjurkan agar persenjataan Hizbullah berada di bawah kewenangan LAF, tetapi kelompok itu dengan cepat menolaknya. Pada tahun 2016, Presiden Michel Aoun mendukung persenjataan Hizbullah sebagai “pelengkap” bagi LAF. Setelah bertahun-tahun upaya yang sia-sia, pada tahun 2018, negosiasi akhirnya gagal setelah milisi dikerahkan ke Suriah untuk membela rezim Assad dari pemberontakan rakyat.
Kini, Hizbullah menyatakan bersedia berpartisipasi lagi dalam dialog. Menurut anggota parlemen Hizbullah, Ihab Hamadeh, dialog ini akan difokuskan pada pembentukan “strategi pertahanan” yang harus “meyakinkan” rakyat Lebanon bahwa negara itu dapat mempertahankan diri dari Israel.
Pejabat milisi mengatakan mereka dapat menyetujui pelucutan senjata jika Israel menarik diri dari Lebanon—merujuk pada lima lokasi puncak bukit yang terus diduduki Israel di Lebanon—dan mengakhiri penargetannya terhadap Hizbullah. Namun posisi tersebut telah dibantah oleh pemimpin organisasi saat ini, Naim Qassem, yang mengatakan pada tanggal 19 April bahwa “tidak seorang pun akan diizinkan untuk mencabut senjata perlawanan.” Bagaimanapun, para pejabat ini mengatakan dialog tersebut tidak akan terjadi hingga setelah pemilihan parlemen tahun 2026, yang saat ini dijadwalkan pada bulan Mei.
Taktik Penundaan
Seperti dalam dialog nasional sebelumnya yang gagal, tampaknya Hizbullah sekali lagi menggunakan perundingan sebagai taktik menunda. Amerika Serikat dan Israel, serta banyak kritikus Hizbullah di Lebanon, memahami bahwa setelah mengalami begitu banyak kekalahan dalam perang pilihannya untuk mendukung Hamas, milisi tersebut berupaya membeli waktu untuk berkumpul kembali dan menyusun kembali kekuatan.
Sementara itu, Presiden Aoun berupaya menghindari konfrontasi langsung dengan Hizbullah, tetapi ia berada di bawah tekanan. Wakil Utusan Khusus AS untuk Timur Tengah Morgan Ortagus terus menekan Aoun dan pemerintah Lebanon untuk memenuhi kewajiban gencatan senjata mereka terhadap Hizbullah. Seperti yang baru-baru ini ditegaskan Ortagus kepada jaringan Lebanon LBCI, “itu termasuk melucuti senjata Hizbullah dan semua milisi.”
Prakarsa Dialog Nasional Aoun dan usulan balon percobaannya untuk memasukkan pejuang Hizbullah ke dalam LAF merupakan upaya yang bermaksud baik untuk membujuk Hizbullah agar mau memberikan konsesi yang tidak ingin diberikan kelompok itu. Yang pasti, merekrut milisi ke dalam LAF merupakan visi kebijakan Hizbullah yang tidak disebutkan selama Pemerintahan Clinton. Namun Aoun jelas memahami bahwa pendekatan ini tidak akan berhasil dengan Washington-nya Trump.
Memang, segera setelah melontarkan gagasan itu, Aoun mengklarifikasi bahwa menggabungkan Hizbullah ke dalam LAF tidak akan menyerupai struktur Pasukan Mobilisasi Populer Irak, yang dikenal sebagai Hashd, ke dalam militer Irak. Hashd—pasukan milisi lain yang didukung Iran—beroperasi secara terpisah dan di luar kendali pemerintah Irak. Dalam kasus Hizbullah, kata Aoun, anggota milisi tidak akan diizinkan untuk beroperasi sebagai unit independen seperti Hashd, tetapi sebaliknya akan direkrut ke dalam militer secara individu.
Meskipun Aoun memberi jaminan, pendekatan tersebut—di mana loyalis Hizbullah akan menerima pelatihan militer dan terus memiliki senjata—tidak mungkin memajukan tujuan pelucutan senjata.
Inisiatif yang Dapat Diprediksi
Sayangnya, inisiatif ini dapat diprediksi. Pada 8 Oktober 2024—dua bulan sebelum gencatan senjata dan tiga bulan sebelum Aoun terpilih sebagai presiden—saya mengantisipasi hasil ini dalam sebuah makalah yang diterbitkan oleh Washington Institute for Near East Policy . Saat itu, saya menulis: “Untuk menghindari permusuhan terhadap kelompok tersebut (Hizbullah) sambil menenangkan Barat, mereka mungkin tergoda untuk memperhalus resolusi untuk ‘memasukkan’ Hizbullah ke dalam LAF. Namun, ini tidak dapat diterima.”
Tujuh bulan berlalu, gagasan itu masih bermasalah. Lebanon telah berkomitmen untuk melucuti semua milisi dan membangun monopoli negara atas senjata. Ini adalah syarat mutlak jika Lebanon ingin menjadi negara yang berdaulat dan sukses. Dan untuk pertama kalinya, hal itu mungkin terjadi karena operasi militer Israel pada bulan Oktober dan November 2024 yang telah melemahkan Hizbullah hingga tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya.
Memasukkan Hizbullah ke dalam LAF akan menjaga kemampuan laten milisi dan melemahkan angkatan darat. Menunda upaya pelucutan senjata milisi melalui dialog yang tak berkesudahan akan memberi kelompok itu kelegaan dari tekanan ekstrem.
Dengan Hizbullah dan para pendukungnya dari Iran berada pada titik terlemah, Lebanon memiliki peluang singkat untuk memulihkan kedaulatannya yang terkikis. Washington akan terus menekan Beirut untuk memanfaatkan peluang ini, tetapi keputusan akhirnya berada di tangan Presiden Aoun dan pemerintah Lebanon.
Tidak diragukan lagi, Hizbullah akan mencoba menunda demiliterisasinya dengan harapan dapat mempertahankan kemampuan yang tersisa, dan jika pemerintah terus bertahan dan memperluas upayanya terhadap kelompok tersebut, mungkin akan terjadi bentrokan yang keras. Akan tetapi, terlepas dari risikonya, tidak akan pernah ada waktu yang lebih baik untuk melucuti senjata Hizbullah—dengan atau tanpa persetujuannya—daripada sekarang.