“Penjualan senilai $35 miliar yang ‘bersejarah’ ini berarti era kemandirian energi dan listrik yang lebih murah akan berakhir sekitar satu dekade lebih cepat dari yang diharapkan, kata para ahli, dan penemuan cadangan besar di lepas pantai lainnya kemungkinan tidak akan terjadi lagi.”
From ToI Real Estate (Time of Israel) Oleh: Sharon Wrobel
Media www.rajawalisiber.com – Dalam pengumuman perayaan Hanukkah awal bulan ini, Perdana Menteri Benjamin Netanyahu dan Menteri Energi Eli Cohen menyatakan bahwa mereka telah menyelesaikan kesepakatan gas alam senilai 35 miliar dolar AS dengan Mesir, dan menyebutnya sebagai “momen bersejarah.”
Netanyahu berjanji bahwa kesepakatan itu tidak hanya akan menyuntikkan NIS 58 miliar ($18 miliar) ke kas negara untuk memperkuat pendidikan, kesehatan, infrastruktur, dan keamanan, tetapi ia juga bersumpah bahwa kesepakatan itu tidak akan mengakibatkan kenaikan harga energi bagi masyarakat Israel.
Namun kenyataannya, kesepakatan ini membawa risiko menciptakan kekurangan gas alam di pasar domestik dalam waktu sekitar satu dekade, yang menyebabkan harga listrik yang lebih tinggi bagi masyarakat.
Dalam kesepakatan ekspor terbesar dalam sejarah negara itu, total 130 miliar meter kubik (bcm) gas alam akan dipasok ke Mesir hingga tahun 2040, dengan Israel menerima NIS 112 miliar ($35 miliar) sebagai imbalannya. Jumlah tersebut setara dengan sekitar 15 persen dari cadangan gas terbukti negara itu, atau sekitar kebutuhan konsumsi domestik selama satu dekade.
Meskipun Israel akan menerima sekitar setengah dari hasil penjualan, sisanya akan diberikan kepada kemitraan yang memiliki hak pengembangan atas cadangan gas lepas pantai Leviathan di Israel, salah satu penemuan gas laut dalam terbesar di dunia. Konsorsium tersebut meliputi NewMed Energy, yang sebelumnya bernama Delek Drilling (bagian dari Delek Group milik Yitzhak Tshuva), yang memiliki 45,3% saham, raksasa energi AS Chevron, yang memegang 39,66% saham, dan Ratio Oil Corp., dengan 15% saham.
Para pendukung kesepakatan tersebut menggembar-gemborkan kesepakatan itu sebagai keuntungan diplomatik dan ekonomi, menukarkan sumber daya alam dengan sejumlah besar uang tunai dan peningkatan stabilitas regional.
Namun, para kritikus berpendapat bahwa hal itu sama saja dengan menjual cadangan energi negara, yang menguntungkan segelintir taipan sekaligus mempercepat hilangnya kemerdekaan energi negara tersebut.
“Israel saat ini menikmati kemandirian energi untuk pasar listriknya, artinya kami tidak bergantung pada negara lain mana pun untuk konsumsi dan pasokan listrik kami,” kata Ariel Paz-Sawicki, kepala penelitian di Lobby 99, sebuah kelompok advokasi akar rumput, kepada The Times of Israel.
Dia mengatakan kesepakatan itu berarti cadangan Leviathan akan menggandakan laju produksinya dan akan habis lebih cepat. Hal itu, katanya, akan memperpendek jangka waktu Israel tetap mandiri dalam hal energi.
“Apa yang kemungkinan akan terjadi pada Israel adalah apa yang terjadi pada negara-negara lain yang, di masa lalu, mandiri energi, dan karena kebijakan ekspor liberal, menjadi bergantung pada impor gas alam yang mahal seperti Belanda atau Inggris,” kata Paz-Sawicki.
Saat ini, lebih dari 70% listrik Israel dihasilkan dari produksi gas alam domestik. Setelah ladang gas mengering, Israel harus mulai membeli dari tempat lain, dan harga diperkirakan akan naik.
Menurut Paz-Sawicki, menipisnya cadangan gas alam berarti konsumen pada akhirnya dapat memperkirakan kenaikan tagihan listrik sebesar 25%, dengan asumsi negara tersebut tidak menindaklanjuti rencana untuk meningkatkan penggunaan sumber energi terbarukan.
Gabriel Mitchell, seorang peneliti kebijakan di lembaga think tank Mitvim Institute, mengatakan bahwa dengan adanya kesepakatan dengan Mesir, hari itu mungkin hanya tinggal satu dekade lagi.
“Tren dan proyeksi kapan ‘puncak konsumsi gas’ akan terjadi, akan terjadi lebih cepat dari yang semula diproyeksikan sekitar tahun 2045… Sekarang kita memperkirakan kemungkinan tahun 2035,” katanya.
Dengan proyeksi bahwa permintaan lokal akan melebihi pasokan lokal lebih cepat dari yang diperkirakan, produsen gas pada dasarnya akan termotivasi untuk menetapkan harga yang lebih tinggi saat menegosiasikan kontrak mereka, katanya.
“Hal ini akan berdampak sangat jelas pada biaya hidup masyarakat Israel karena semua orang mengonsumsi listrik,” kata Mitchell.
Israel pertama kali menemukan ladang gas alam besar di lepas pantai Mediterania pada dekade pertama tahun 2000-an, mengubah negara yang sebelumnya miskin sumber daya dan merupakan pengimpor energi menjadi kekuatan gas alam, dengan cadangan yang cukup untuk memenuhi kebutuhannya sendiri dan mengekspor ke tempat lain. Penemuan ini telah membantu melindungi negara tersebut dari krisis energi terburuk yang dipicu oleh invasi Rusia ke Ukraina, dan juga telah dimanfaatkan sebagai potensi alat tawar-menawar dalam diplomasi geopolitik.
Gas dari ladang Tamar, yang menyimpan sekitar 280 miliar meter kubik gas alam, mulai mengalir ke pasar domestik Israel pada tahun 2013, diikuti pada tahun 2019 oleh Leviathan, yang diperkirakan mengandung dua kali lipat jumlah bahan bakar fosil tersebut.
Pada tahun 2020, para mitra di cadangan Leviathan mulai mengekspor gas alam ke Mesir sebagai bagian dari kesepakatan sebesar 60 miliar meter kubik (bcm), yang diharapkan akan dipasok pada awal tahun 2030-an.
“Israel harus menerima bahwa pasokan gasnya menyusut sementara permintaan gas meningkat, yang berarti negara tersebut perlu mulai merencanakan masa setelah ‘puncak gas’ dan bagaimana memastikan transisi tersebut tidak berdampak buruk pada pertumbuhan ekonomi dan keamanan energinya,” kata Mitchell, yang juga merupakan peneliti tamu di German Marshall Fund. “Permintaan Mesir tidak akan menurun; justru akan meningkat dalam dekade berikutnya.”
“Israel harus mencari keseimbangan yang tepat, dengan mempertimbangkan semua faktor yang berperan, kepentingan geopolitik, tetapi juga kepentingan domestiknya sendiri untuk memastikan bahwa warga Israel dapat memiliki listrik yang terjangkau,” tambah Mitchell.
Berikan kekuatan pada para operator pompa air. Kesepakatan besar dengan Mesir ini disetujui oleh pemerintah meskipun Kementerian Keuangan sebelumnya pada tahun ini telah menyampaikan kekhawatiran yang beralasan bahwa peningkatan ekspor akan merusak keamanan energi domestik dan menaikkan harga bagi konsumen Israel.
“Israel harus menerima bahwa pasokan gasnya menyusut sementara permintaan gas meningkat, yang berarti negara tersebut perlu mulai merencanakan untuk masa setelah ‘puncak produksi gas’.”
Dalam upaya membenarkan kesepakatan dengan Mesir, Netanyahu mengandalkan premis bahwa kesepakatan ekspor besar-besaran ini akan memperkuat posisi negara tersebut sebagai kekuatan energi regional dan menarik perusahaan lain untuk mencari dan menemukan cadangan gas alam baru di perairan setempat, yang akan membantu memenuhi kebutuhan konsumsi domestik di masa mendatang.
Namun Paz-Sawicki mencatat bahwa bukan berarti para pencari emas tidak mencari ladang minyak yang menguntungkan di lepas pantai Israel sejak penemuan besar terakhir.
“Lima belas tahun telah berlalu sejak penemuan besar terakhir di perairan Israel, meskipun selama periode ini eksplorasi didorong dan sejumlah konsesi diberikan kepada para pengusaha,” katanya.
Menurut Mitchell, ada logika di balik harapan pemerintah bahwa perluasan perjanjian dengan Mesir akan mendorong eksplorasi di masa depan, lebih banyak investasi, dan pada gilirannya, akan menghasilkan lebih banyak uang bagi para pembayar pajak.
“Ada banyak sekali ‘jika’,” tambahnya.
Ahli geologi veteran Yossi Langotsky, yang menemukan ladang gas Tamar pada tahun 2009 dan telah lama memperingatkan bahwa Israel melakukan kesalahan dengan memprioritaskan ekspor daripada mengamankan cadangan gas strategis Israel, baru-baru ini memperkirakan bahwa kecil kemungkinan akan ditemukan cadangan gas lain sebesar ladang Tamar atau Leviathan.
“Mengingat proyeksi yang cukup pesimistis untuk menemukan lebih banyak gas, langkah yang tepat saat ini adalah lebih konservatif, menyimpan lebih banyak gas untuk pasar Israel, tetapi sayangnya, ada banyak tekanan dari perusahaan gas dan pemerintahan AS untuk mengesahkan kesepakatan ini,” kata Paz-Sawicki. “Langkah yang tepat dalam hal keamanan energi adalah perluasan Leviathan dilakukan di depan pelanggan utama di Israel – misalnya, Perusahaan Listrik Israel, dan menandatangani kesepakatan dengan mereka selama 40 tahun untuk memastikan permintaan lokal terpenuhi.”
Namun, ia mencatat bahwa perusahaan swasta yang memompa gas dari dalam tanah lebih menyukai pasar ekspor, yang memberikan margin keuntungan lebih tinggi untuk investasi mereka.
Mitchell mengatakan, “Israel terjebak dalam dilema di mana mereka terikat pada satu-satunya opsi ekspor ke Mesir, dan terikat pada pihak-pihak komersial yang hanya tertarik untuk mengejar opsi tunggal ini, sehingga sangat sulit bagi Israel untuk bernegosiasi secara efektif untuk mengurangi ekspor, juga di tahun-tahun mendatang.”
Para ahli menekankan bahwa janji-janji Netanyahu tentang kekayaan dari pajak dan royalti gas yang mengalir ke kas negara harus ditanggapi dengan skeptis.
“Dekade terakhir telah mengajarkan kita bahwa janji-janji tentang pajak di masa depan dari penjualan gas tidak dapat dipercaya,” kata Paz-Sawicki. “Pada tahun 2015, Kementerian Keuangan memperkirakan bahwa lebih dari $5 miliar dari cadangan gas akan masuk ke dana kekayaan negara pada tahun 2024; pada kenyataannya, angkanya sekitar $1,5 miliar, kurang dari sepertiga dari yang dijanjikan.”
Sebagian besar pendapatan dari royalti gas dihasilkan dari penjualan ekspor, terutama ke Mesir dan dalam jumlah yang lebih kecil ke Yordania. Dana kekayaan negara Israel, yang juga dikenal sebagai Dana Warga Negara Israel, dibentuk untuk menginvestasikan keuntungan tak terduga yang diharapkan dari penemuan gas alam dan sumber daya alam lainnya.
Mitchell mengatakan bahwa tanpa kebijakan jangka panjang, Israel bisa mendapati dirinya dalam dekade berikutnya berada dalam situasi di mana mereka berupaya menjelaskan bagaimana sumber daya alamnya dijarah, sementara terpaksa mengimpor gas alam yang mahal untuk memenuhi kebutuhan energi domestiknya.
Satu dekade adalah waktu yang lama, dan pemerintah sudah dapat mulai mengembangkan infrastruktur yang dibutuhkan untuk beralih dari gas, sumber daya yang terbatas, menuju energi terbarukan, sarannya.
“Keuntungan jangka pendek dari kesepakatan itu sulit diabaikan, tetapi hanya jika Israel berhasil mengembangkan strategi jangka panjang yang komprehensif yang mengatasi kebutuhan energi masa depan negara itu dan kerentanannya terhadap tuntutan sekelompok kecil investor dan satu jalur ekspor penting, Mesir,” kata Mitchell. “Israel tidak berada dalam zona bahaya, tetapi akan menjadi lebih mahal jika pemerintah semakin lama menunggu.”