Source TWI Analysis on Energy & WASHINGTON INSTITUTE
oleh Noam Raydan dan James Jeffrey PolicyWatch 4143
“Selain menyediakan minyak mentah diskon dengan kualitas yang diinginkan oleh penyuling Amerika, dimulainya kembali aliran minyak melalui ITP sudah menunjukkan janji untuk memajukan kebijakan AS terhadap mitra dan musuh.”
Media www.rajawalisiber.com – Pada 24 November—dua bulan setelah pembukaan kembali Pipa Irak-Turki (ITP)—sebuah kapal tanker minyak bermuatan minyak mentah dari Wilayah Kurdistan Irak (KRI) dan berlayar dari pelabuhan Ceyhan di Turki membongkar muatan di terminal Pelabuhan Minyak Lepas Pantai Louisiana. Meskipun impor minyak AS umumnya didorong oleh perdagangan swasta dan dinamika harga, pengiriman khusus ini tidak akan mungkin terjadi tanpa kesepakatan sementara yang difasilitasi AS pada bulan September. Kesepakatan ini dicapai antara Baghdad, pejabat KRI di Erbil, dan perusahaan minyak internasional (IOC) yang beroperasi di Irak utara untuk membuka kembali ITP setelah terhenti selama lebih dari dua tahun.
Washington telah memainkan peran yang berpengaruh dalam lanskap energi Irak selama beberapa dekade—mereka memastikan bahwa konstitusi negara tahun 2005 mengakui hak pengelolaan bersama Kurdi untuk “minyak baru”; mereka menyeimbangkan antara mendorong keterlibatan IOC Amerika di Irak selatan dan mendukung perusahaan-perusahaan Amerika di utara; mereka menjadi perantara beberapa kesepakatan Baghdad-Erbil sebelumnya tentang pembagian pendapatan minyak; dan mereka mendorong Turki, Irak, dan KRI untuk berkompromi pada terobosan ITP terbaru. Para pejabat AS harus mempertahankan keterlibatan erat ini hari ini mengingat pentingnya hal ini bagi stabilitas Irak (produsen dan eksportir minyak utama ke pasar global) dan bagi perusahaan-perusahaan AS yang ingin memperluas proyek mereka di utara atau kembali mengembangkan aset hulu di selatan (misalnya, seperti yang terlihat dalam kesepakatan baru-baru ini dengan Exxon Mobil ). Yang sama pentingnya, dukungan Amerika terhadap aset ekonomi utama Baghdad dapat membantu melawan pengaruh Iran dengan menunjukkan kepada rakyat Irak bahwa ada manfaat nyata untuk bekerja sama dengan Amerika Serikat.
Mengapa Perusahaan Penyulingan AS Mengimpor Minyak Mentah Irak Utara?
Menurut data yang diterbitkan oleh firma intelijen pasar Kpler, kapal tanker Seaways Brazos (nomor identifikasi IMO 9594731) memuat sekitar 1 juta barel minyak mentah Irak utara di terminal Ceyhan pada akhir Oktober sebelum berlayar ke Louisiana (untuk peta yang menunjukkan rute kapal, lihat versi web PolicyWatch ini ). Para penulis juga mengonfirmasi kepada Kpler dan TankerTrackers.com bahwa lebih banyak kapal serupa diperkirakan akan membongkar muatan di Amerika Serikat dalam waktu dekat.
Pengiriman ini sebagian didorong oleh permintaan minyak mentah medium sour seperti yang diproduksi di Irak utara. Kilang-kilang minyak AS beroperasi dengan berbagai jenis minyak, tetapi tidak semua jenis diproduksi di dalam negeri atau dapat diangkut dengan cara yang hemat biaya . Meskipun Amerika Serikat mengekspor minyak mentah light sweet, mereka mengimpor minyak mentah medium, heavy sour, dan jenis lainnya dari tempat-tempat seperti Timur Tengah dan Amerika Latin untuk memenuhi permintaan dari kilang-kilang yang dirancang untuk beroperasi dengan bahan baku ini.
Untuk menarik pembeli, perusahaan-perusahaan yang mengekspor minyak Kurdi Irak melalui Ceyhan dilaporkan menawarkan diskon besar setelah ITP dibuka kembali, dan ekspor segera dilanjutkan . Menurut Kpler, kargo pertama tersebut sebagian besar ditujukan untuk kilang-kilang minyak Mediterania dan Eropa— pembeli umum minyak mentah Irak utara sebelum penutupan ITP pada Maret 2023.
Patut dicatat, berbagai laporan menyebut minyak mentah dalam pengiriman baru ini sebagai mutu “Kirkuk”, meskipun minyak dari ladang-ladang di wilayah Kirkuk saat ini tidak dikirim ke Ceyhan untuk diekspor. Sebaliknya, semua minyak mentah yang dipompa ke Ceyhan sejauh ini berasal dari ladang-ladang Kurdi, menurut Iraq Oil Report . Meskipun demikian, berbagai sumber pasar mengindikasikan bahwa “mutu Kirkuk” mungkin telah menjadi label baru untuk semua minyak mentah Irak utara, termasuk pasokan Kurdi. Minyak Kurdi sebelumnya dikenal sebagai KBT (Kurdish Blend Test), tetapi perubahan nama ini tidak lagi mengejutkan karena Organisasi Pemasaran Minyak Negara (SOMO) pemerintah federal Irak adalah satu-satunya otoritas yang mengendalikan proses pemasaran.
Mengenai volume ekspor yang diharapkan, ITP mengangkut sekitar 400.000-450.000 barel per hari sebelum penutupan pada tahun 2023, termasuk sekitar 350.000-375.000 barel per hari (B/D) KBT dan 75.000-100.000 barel per hari minyak yang diproduksi oleh pemerintah federal. Namun, sejauh ini, tingkat ekspor saat ini masih lebih rendah daripada sebelum penutupan.
Signifikansi Geostrategis ITP:
Perjanjian interim ITP telah membuka jalan bagi negosiasi lanjutan antara Baghdad dan Erbil mengenai isu kontroversial produksi dan ekspor minyak dari Irak utara, serta pembicaraan mengenai tunggakan lebih dari $1 miliar yang harus dibayar Erbil kepada IOC. Kini setelah minyak ITP kembali mengalir, ketentuan perjanjian bulan September mengharuskan perusahaan konsultan Barat untuk melakukan penilaian yang diperlukan guna menyelesaikan pembayaran IOC. Perjanjian ini juga diperkirakan akan menjalani proses pembaruan bulanan setelah 31 Desember.
Perundingan ini dan ITP sendiri memiliki signifikansi yang cukup besar bagi pasar energi global maupun kepentingan geostrategis Washington. Rute pipa ini dimulai di Kirkuk di luar KRI, memberikan SOMO opsi untuk akhirnya mengekspor minyak Irak non-Kurdi melalui Turki seperti yang dilakukan dalam jumlah relatif besar sebelum tahun 1990. Jalur kembar ITP juga memiliki kapasitas teoritis yang jauh lebih besar, sekitar 1,5 juta barel per hari, meskipun kapasitas aktual rute tersebut saat ini masih jauh di bawah kapasitas tersebut tanpa adanya renovasi. Bagaimanapun, semakin sering Baghdad menggunakan ITP untuk mengekspor minyak dari wilayah lain di Irak, semakin erat pula ikatan bilateralnya dengan Turki. Idealnya, hal ini juga akan mengurangi pengaruh Iran di Baghdad, terutama dalam urusan energi (lihat di bawah).
Peluang Energi Lainnya:
Saat ini, sebagian besar sumber daya energi utama Irak lainnya—gas alam—diproduksi sebagai produk sampingan dari produksi minyak mentah, terutama di wilayah selatan. Namun, Kurdistan relatif kaya akan cadangan gas “non-asosiasi” dan pembangkit listrik dibandingkan dengan wilayah Irak lainnya. Seiring dengan meningkatnya hubungan energi Baghdad dengan Erbil, IOC dan investor lain dapat memperluas operasi KRI mereka dengan cara yang memungkinkan Kurdi “mengekspor” gas ke seluruh Irak, sehingga mengurangi ketergantungan Baghdad pada Iran dan meningkatkan kerja sama kelistrikan antara KRI dan pemerintah federal. Dalam konteks ini, tidak mengherankan jika milisi pro-Iran dilaporkan menyerang kompleks produksi gas terbesar KRI dengan serangan roket minggu lalu.
Hasil positif lainnya dapat mencakup penyelesaian yang bersahabat atas dampak kasus hukum internasional Irak terhadap Turki karena mengimpor minyak Kurdi selama dekade terakhir tanpa izin Baghdad. Para pejabat AS juga harus melakukan apa pun yang mereka bisa untuk memfasilitasi perundingan Irak-Turki yang sukses mengenai perjanjian ITP yang jauh lebih luas.
Akhirnya, tekanan AS dan Uni Eropa tampaknya telah memaksa Turki untuk mengurangi impor minyak mentah Rusia—yang rata-rata sekitar 300.000 barel per hari selama sembilan bulan pertama tahun ini—dan mendiversifikasi sumber minyaknya. ITP dapat menawarkan Ankara jenis minyak mentah serupa dari sumber terdekat, dengan kemungkinan diskon besar.
Tentang Penulis
Noam Raydan adalah peneliti senior di The Washington Institute dan salah satu pencipta platform Maritime Spotlight . James Jeffrey adalah Philip Solondz Distinguished Fellow di The Washington Institute dan mantan duta besar AS untuk Irak dan Turki .